【上海水處理設備網(wǎng)www.esdzu.com】2016年，中辦、國辦印發(fā)《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》以下簡稱《指導意見》布置啟動制度改革工作。

根據(jù)公開報道，指導意見》印發(fā)后，就有河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個省（市）提出了改革試點申請，并開展了改革實施方案起草等前期準備工作。試點省份通過上收市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門的環(huán)境監(jiān)察職能，建立了專司“督政”環(huán)境監(jiān)察體系，強化對市縣兩級黨委政府及其相關部門的監(jiān)督。通過制定黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則等舉措，形成了齊抓共管工作格局。

而據(jù)新華社報道，截止去年5月，全國31個省（區(qū)、市）均已出臺政府部門生態(tài)環(huán)境維護責任分工規(guī)定。

2018年11月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作的通知》要求各地生態(tài)環(huán)境部門進一步提高思想認識，分類推進垂改任務，并明確了時間表。

小編通過查詢資料，對17個省、區(qū)、市的環(huán)保）生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案進行了比對研究。以期從這些地方的環(huán)保垂改實施方案中，初步探究各地垂改工作的相似和不同之處。

小編通過網(wǎng)絡搜集到各地實施方案

名稱及印發(fā)大致時間如下

注：表格中山西省的實施方案不在本次內容分析之列，重慶市的方案根據(jù)網(wǎng)絡公開報道分析

根據(jù)外地區(qū)工作實際 各地印發(fā)的實施方案各有側重

一、強化“督政”方面，主要有兩種提法

強化“督政”環(huán)保垂直管理制度改革的主要特點之一。從各地印發(fā)的實施方案來看，不同省（區(qū)、市）強化“督政”主要有兩種提法：上海水處理設備一種是建立健全/構建新型生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體系；另一種是建立健全生態(tài)環(huán)境維護督察體系。

結合這17個實施方案來看，通過建立健全/構建新型生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體系強化“督政”占多數(shù)，包括北京、重慶、湖北、山東、江蘇、上海、河北、四川、廣西、遼寧、江西、黑龍江、陜西等省（區(qū)、市）

例如，北京市生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》2019年3月印發(fā)）提到加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。構建新型生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體系，市級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)察職能。

北京市生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》內容截圖

也有一些地方通過建立健全生態(tài)環(huán)境維護督察體系來實現(xiàn)這一目標，如河南、內蒙古、湖南、云南等省（區(qū)、市）

例如，河南省生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》2019年2月印發(fā)）中的提法為“強化生態(tài)環(huán)境維護督察職能，建立健全生態(tài)環(huán)境維護督察體系，加強對生態(tài)環(huán)境維護督察工作的組織領導和綜合協(xié)調。

河南省生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》內容截圖

此外，17個實施方案中至少有13個提到探索建立生態(tài)環(huán)境維護督察/監(jiān)察專員制度，包括四川、河北、江蘇、山東、黑龍江、江西、湖北、內蒙、北京、河南、云南等地。

如，河北省環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》2016年12月印發(fā)）指出，建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，省環(huán)境維護廳設環(huán)境督察專員。

河北省環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》內容截圖

二、監(jiān)測事權“上收”方面，各地提法稍有差異

各地的實施方案基本上都以“本省（自治區(qū)、直轄市）及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、調查評價和考核工作由省級環(huán)保部門統(tǒng)一負責，實行生態(tài)環(huán)境質量省級監(jiān)測、考核。現(xiàn)有市級環(huán)境監(jiān)測機構調整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機構，由省級環(huán)保部門直接管理，上海水處理設備人員和工作經(jīng)費由省級承擔。現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構主要職能調整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣級環(huán)保局一并上收到市級，由市級承擔人員和工作經(jīng)費”為主。

一些地方的縣級環(huán)境監(jiān)測機構除承擔“執(zhí)法監(jiān)測”職能外，還強調了其屬地/區(qū)域污染源監(jiān)督性監(jiān)測和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急監(jiān)測這兩種職能，比如北京、廣西、河北、上海、湖北等地。

三、執(zhí)法力量“下沉”方面，各地提法大體一致

基本思路是加強市縣環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強基層執(zhí)法隊伍建設，強化屬地環(huán)境執(zhí)法。市級環(huán)保局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內縣級環(huán)境執(zhí)法力量，由市級承擔人員和工作經(jīng)費。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段。將環(huán)境執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調查取證、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保證一線環(huán)境執(zhí)法用車。

除了環(huán)境執(zhí)法重心“下沉”強化屬地環(huán)境執(zhí)法外，各地的方案中還強調加強生態(tài)環(huán)境維護綜合行政執(zhí)法工作。如北京市建立了跨越兩級的綜合執(zhí)法支隊。整合生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務、園林綠化等部門相關污染防治及生態(tài)維護執(zhí)法職責、隊伍，組建市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境維護綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境維護執(zhí)法。

此外，河南、黑龍江等省份還參考了中共中央辦公廳、國辦印發(fā)〈關于深化生態(tài)環(huán)境維護綜合行政執(zhí)法改革的指導意見〉通知》如黑龍江省的關于深化生態(tài)環(huán)境維護綜合行政執(zhí)法改革的實施意見）等，針對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專門印發(fā)文件，做出規(guī)定。

四、不同省（區(qū)、市）實施方案中帶有“地方特色”

除監(jiān)察、監(jiān)測、執(zhí)法三大局部外

一些地方結合《指導意見》要求

實施方案中強調了有地方特色的內容

比方，內蒙古要求理順輻射環(huán)境監(jiān)測管理體制，統(tǒng)籌旗縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境機構所屬事業(yè)單位改革；遼寧要求加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境維護工作；遼寧、四川、山東強調加強跨流域、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理；上海特別要求健全街道環(huán)境維護管理體制；山東強調加強街道環(huán)保工作；河南要求統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境問題；河北特別對確保新老體制平穩(wěn)過渡作出詳細規(guī)定；

實行省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，國深入推進生態(tài)文明體制改革的重要舉措，有利于解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在4個突出問題”并會對全國近18萬生態(tài)環(huán)境部門工作人員發(fā)生影響。

依照《指導意見》十三五’時期全面完成環(huán)保（生態(tài)環(huán)境）機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務，2020年全國省以下環(huán)保（生態(tài)環(huán)境）部門依照新制度高效運行”要求，如今還剩一年多的時間。

如何將制度改革落到實處，真正形成條塊結合、各司其職、權責明確、保證有力、權威高效的地方生態(tài)環(huán)境維護管理新體制，打破當前生態(tài)環(huán)境維護工作面臨的瓶頸，環(huán)保垂改的重要意義所在

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