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【上海水處理設備網www.esdzu.com】01兩個標準制定的動身點迥異

城鎮污水處置廠污染物排放規范》下文簡稱《污水規范》與《地表水環境質量規范》下文簡稱《地表水規范》兩個不同類別的規范，制訂的動身點和考慮范疇是迥異的地表水規范》國家環境維護規范體系的一個重要組成局部，1983年頒布后，已分別于1988年、1999年、2002年進行了三次制修訂，第四次制修訂工作也該適時進行。該規范適用于江、河、湖、渠、水庫等具有使用功能的地表水水域，專門針對人類社會中所存在一局部與人類關系比較密切的水制訂的規范。根據地表水使用功能的高低不同，劃分為五類標準。該規范從環境與健康風險管理角度動身，既尊重了環境毒理學試驗數據，立足環境基準，又綜合考慮了經濟、社會發展狀況，制訂和執行該規范對維護人體健康具有重要保證作用，這便是規范制訂的動身點。

污水規范》亦是國標，目前使用的發布的2002年版，2015年底發布的征求意見稿是對2002版的修訂，一經發布便引發了許多學術爭論。該規范聚焦城鎮污水處置廠，制訂的動身點是水、氣、泥、聲四大類污染物在污水處置廠經過妥善處置后再排放到受納環境，由受納環境所允許的納污能力來反推其污染指標的限制濃度。該標準中，水、氣分別設定三級規范，污水一級規范中分設一級A和一級B規范。

從考慮范疇來看，地表水規范》考慮的范疇更寬泛，控制項目達109項。將環境作為一個系統、一個整體來考慮。由于環境包括自然和非自然的局部，鄉村化加劇后，污染物排放主要是由于非自然的人類活動造成的而除此之外，自然界還有許多其他自然現象和活動，如除了人類之外的其他動物、植物和微生物的活動，風、雨、雷電等自然現象等，都會造成整個環境的變化。因此 上海純水設備，環境工作者在制訂《地表水規范》時考慮的整個生態系統。地表水規范》關心的某一種氮類指標濃度變化及其對水生態糸統的貢獻。而《污水規范》考慮的范疇相對狹窄，控制項目為62項，其中基本控制項目為19項，僅考慮城鎮污水處置廠污染物排放及與受納環境的關系。綜上所述，兩個標準制訂的動身點和關注焦點都有較大差異。

02兩個標準的指標對應和關聯性分析

2.1污水規范》中控制項在地表水規范》中的對應

2.1.1基本控制項的對應

現將《污水規范》中62項控制指標進行分解，與《地表水規范》進行比擬。污水排放規范基本控制項目共19項，其中表1為12項。12項中除懸浮物、動植物油和色度3個項目之外，其余9項全部包含在地表水規范》中24項基本控制項目中。沒有包括的3項中，色度和懸浮物是污水排放應該控制的,不應包括在地表水規范》中。而動植物油這一指標是基于污水排放特點而設置的雖然無毒，但在水中會形成油膜，阻隔氧氣傳輸，所以污水排放必需控制。表2為局部一類污染物控制排放濃度。所謂一類污染物，指危害嚴重的物質，環境中易造成很大破壞，必需嚴格控制。這一概念由我國環保部于《污水綜合排放規范》GB89781996中提出。第一類污染物共13種，包括總汞、烷基汞、總鎘、總鉻、六價鉻、總砷、總鉛、總鎳、苯并(a芘、總鈹、總銀、總α放射性和總β放射性。污水規范》中，表2約束的局部一類污染物共有7項，分別是總汞、總鎘、六價鉻、總砷、總鉛、烷基汞和總鉻，其中前5項都納入了地表水規范》基本控制項。烷基汞在地表水規范》中沒有一一對應地出現，卻對應以甲基汞項目出現在表3集中式生活飲用水地表水源地特定項目中，這是由于污水排放中除了甲基汞，還有其他有機汞化合物，以烷基汞考量更為合適；只有“總鉻”地表水規范》中沒有對應。地表水規范》只將六價鉻列入基本控制項，因為六價鉻是致癌物，三價鉻無毒，自然條件下三價鉻不會被氧化為六價鉻。這一部分的指標分析標明，兩個規范之間總體關聯度較好。

2.1.2選擇控制項的對應

污水規范》表3選擇控制項目共43項，以有機污染物為主，包括了局部重金屬，其中一類污染物中除了放射性項目，其余各項在表2中沒有包含的一律在表3中體現。對比發現，43項中，總銀、總硝基化合物、有機磷農藥、對硝基氯苯、苯酚、間-甲酚、可吸附有機鹵化物等7項在地表水規范》中沒有一一對應。地表水規范》中，銀這個項目沒有呈現是容易理解的一種貴金屬，回收價值很高，工藝處置中總是盡量回收利用；硝基苯、二硝基苯、24-二硝基甲苯、246-三硝基甲苯、硝基氯苯、24-二硝基氯苯等6項具體化合物對應了污水規范》中的總硝基化合物”有機磷農藥以更詳細的百菌清等分類項目在地表水規范》表3中出現；表3中還出現了硝基氯苯，包括對、間、鄰硝基等這3種構型，而《污水規范》表3中控制項目僅為對硝基氯苯，其中的一種構型。可吸附有機鹵化物的情況比較復雜，主要來源于化工、塑料、皮革、造紙、醫療、農藥等行業所排放的廢水，毒性較大，難生物降解。有機鹵化物主要包括三鹵甲烷，即氯、溴仿、一氯二溴甲烷、二氯一溴甲烷、二碘一氯甲烷、一碘二溴甲烷、二碘一溴甲烷等，此外還有鹵代芳香烴、鹵代脂肪烴(有機氯農藥等)這些有機物中，個別物質在地表水規范》中是有對應的比如氯、溴仿屬三鹵甲烷，百菌清屬有機氯農藥。不過，作為一個大類，地表水規范》中并沒有單獨的AOX指標。對比分析這一部分指標，兩個標準之間的關聯度需要進一步增強，尤其是污水規范》中兩種酚類和可吸附有機鹵化物在地表水規范》中根本沒有對應。既然人類活動排放出大量AOX地表水規范》中沒有這個指標作為對應似有不妥之處。同理，地表水規范》表3特定項目中有對五氯的控制，五氯是一種高效、價廉的廣譜殺蟲劑、防腐劑、除草劑，氯酚類中毒性較大的而《污水規范》中暫未將其設定為控制項，這也不得不說是一個缺憾。

通過上文的論述，建議《污水規范》和《地表水規范》中各增加個別控制項的規定，如表1所示，使兩個規范能有更科學的關聯性。

2.2地表水規范》中控制項目在污水規范》中的對應

地表水規范》109個控制項目中，表1基本控制項目24項中的水溫、溶解氧、高錳酸鹽指數和氟化物4項、表2共5項中的硫酸鹽、氯化物、硝酸鹽和鐵這4項在污水規范》中沒有對應，地表水規范》特有的控制項。而《地表水規范》表3集中式生活飲用水地表水源地特定項目規范限值共80項，其中有50項在污水規范》中是沒有控制項要求的

2.3小結

由以上的比較可知，兩個規范有比較密切的關系，很多控制項有交集，尤其是污水規范》中大多數控制項可在地表水規范》中找到蹤跡。可見，地表水規范》某種水平上是污水規范》基礎，但兩者畢竟是兩個不同系列的規范。一個是處置后的尾水， 上海純水設備絕大多數情況需要進入循環后再被利用；一個是地表水，可直接與人等生態系統中消費者發生聯系的清潔水，為確保維護人體健康的要求，所控制的項目考慮的范疇就會更寬泛。行業特點不同導致了兩個標準制定的動身點和關注點迥異。兩個標準的關聯性總體較好，尤其是基本控制項目部分，選擇控制項目部分，關聯性還可進一步提升。

03比較研究引發的科學思考

3.1兩個規范中部分指標控制限值的分析討論

通過對比兩個標準所有的指標，發現對于同一指標，規律性的趨勢是污水規范》控制閾值高于或等同于《地表水規范》控制閾值，這可以理解為污染物進入受納水體后經過系統的稀釋，發揮系統自凈能力而使污染物濃度進一步降低到地表水規范的控制值。表2給出了污水規范》表3中部分選擇控制的重金屬項目濃度限值與《地表水規范》比擬。

然而，規范中，總銅和總鋅這兩個控制項目卻出現了相反的情況，即《污水規范》控制閾值低于《地表水規范》控制閾值。如果說在控制工業點源污染的同時，考慮局部農業面源污染無組織排放的話，似乎地表水指標控制濃度高于污水廠排放控制濃度有一定道理和可能，如此解釋總銅和總鋅在兩個標準中的差異趨勢與其他控制項目相反似乎能說得通。但即便如此，分析這些重金屬的來源發現，總銅、總鋅和總錳這3個控制項目主要來源于工業和農業，來源相同，按理，兩個標準中的差異趨勢應該是一致的可是總錳卻又出現不同的趨勢，即地表水指標控制濃度大大低于污水廠排放控制濃度，控制濃度差一個數量級。考慮到金屬錳的各種離子價態有色度，總錳控制與色度控制關系密切，地表水中將總錳控制得較嚴格是合理的而污水排放規范中該值控制過于寬松，規范修訂中將其控制得更為嚴格非常有必要。

3.2兩個規范比較研究引發的思考

除了總銅、總鋅和總錳這3個指標在兩個標準中的制訂限值有待商榷之外，分析《地表水規范》中表3控制項目不難發現，有機氯化物種類數量繁多，而不得不供認的鄉村污水在處置工藝中的氯消毒是造成有機氯化合物排放的重要來源之一。污水處置自身的目的降低和消除污染物、維護環境，如果會造成二次污染，那其工藝設計的科學性和整體思維便有待商榷。國內污水處置廠尾水消毒工藝中，氯消毒、二氧化氯消毒、臭氧消毒和紫外線消毒應用得較為普遍，其中只有紫外線消毒工藝在減少污染的同時不發生二次污染，綠色、環保的以紫外線照射時破壞生物體內的核酸為機理致死微生物，無殘留。通過紫外線波段調節、燈管合理布設、燈管防結垢考慮、停留時間合理設計等工藝優化，該工藝的效率會大大提升。

上海，新一輪的污水處置廠提標改造和建設工程正在如火如荼的開展，其工藝設計中，由于業主和設計單位的理念不同，消毒工藝所采用的方式也不盡相同。如竹園第一、竹園第二污水廠以及新建的虹橋污水處置廠，消毒工藝都采用了以紫外線為主、次氯酸鈉為輔的工藝路線，比較環保的然而在石洞口污水廠提標改造和新建泰和污水廠中卻還是沿用次氯酸鈉消毒工藝。 上海純水設備因此，這方面的政策和規范引導是相當重要的

從另一方面來看，多地環保均采用瞬時樣作為執法依據。作為運行管理單位，勢必將出水瞬時100%達標作為處置目標，紫外線+次氯酸鈉的工藝選擇則基于此考慮。如果不考慮瞬時樣達標，運行單位可放心地將紫外線消毒作為工藝。探究規范的科學性，像糞大腸菌群這樣的指標是否需要做到100%瞬時達標，很值得商榷的終究排放的污水處置尾水，一不直接接觸人體，二不可能直接飲用，這種污染物在自然界中經過自然降解會獲得新的平衡值。此外，比較研究還發現，地表水規范》中糞大腸菌群Ⅰ類水為200Ⅱ類水為2000污水規范》一級A對應該指標數值為1000介于Ⅰ類水(源頭水、國家自然維護區)和Ⅱ類水(集中式生活飲用水地表水原地一級維護區)之間，橫向比較揭示其制訂得過于嚴苛是顯而易見的

04規范的發展趨勢分析

4.1各成體系，各自發展

由以上的分析可知，污水規范》與《地表水規范》兩個規范雖有關聯，但畢竟是兩個不同體系中的兩個不同標準。從標準的科學發展來看，將會在各自的體系中不時發展和修訂，相互仍應有科學關聯，但也并不存在并軌的可能。所以，有關《污水規范》要提標到地表水規范》Ⅳ類水或者準Ⅳ類水的表述是欠科學的只能說如果《污水規范》進一步提高的話，其中的某幾個指標限制濃度與《地表水規范》中相應指標的限制濃度一致或等同。

4.2國標為基，地標為主

分析《污水規范》發展趨勢發現，十幾年前，規范制訂思路是限制耗氧污染物濃度，并對一些環境危害極大的一類污染物進行濃度限定。以BODCOD為代表的有機污染物在降解過程中會消耗大量氧氣，造成受納水體黑臭，必需要控制的污染物。但是這類有機物終究在環境中可以降解，與難以降解、易生物累積的物質毒性不可比。水動力條件好、環境容量大的受納水體中，這類污染物的控制不必過于嚴苛。以COD為例，二級規范限制濃度為100mg/L一級A為50mg/L如果能達到一級A處置規范，從比例上看COD已經減半，數量上更是控制了大量耗氧污染物的排放。國幅員遼闊，各地經濟技術發展水平整齊不齊，現階段進一步提高國標規范，降低激進有機物控制濃度，能源、資料、財力的消耗所換取的新增環境效益總量是有限的否經濟至今未有詳細的環境經濟學分析數據可供參考。 上海純水設備因此，建議對此類污染物的控制應該趨緩。比較合理的做法是各地因地制宜，制訂和修訂城鎮污水處置廠污染物排放地方規范。事實上，多地已經出臺了地方規范，對于治理污染、維護水環境起到很好的作用。

就上海本地的情況來看，80年代建設合流污水一期工程時，世界銀行委托的國際咨詢專家給出的建議是終端污水處置廠采用一級加強排放工藝，當時也是基于大水體的稀釋能力較強、經濟發展水平有限、環境要求還沒有那么高的具體情況而制訂的隨著經濟和技術的不時推進，人們對環境訴求的日益提升，上海城鎮污水廠污水排放規范不時升級，從20世紀80年代一級加強、21世紀初完成二級處置改造、十三五”期間從一級B一級A急速提標，虹橋和泰和污水處置廠高于一級A規范設計，排水建設被環保的規范催著趕著前行，有些建設項目比較幸運，前期研究或設計階段得到新的規范要求指令，更新設計規范只不過多花費了一些時間而已，而有些項目已經進入到建設階段才知道建成后即面臨新一輪改造，無論從人力、財力還是物力投入上來看都不那么幸運了如果上海擁有城鎮污水處置廠污染物排放地方規范，排水建設就會逐漸扭轉主動局面。

4.3加強有機污染物和新興污染物的控制

以上討論的都還是對激進耗氧有機物的控制，如BOD和COD立足環境科學的角度，相比一類污染物，環境毒性大、難以降解、出現頻率高、具有生物累積性、三致的污染物毒害更甚，更應該控制。因此，作為國標，經濟發展、技術進步、環境訴求更高、建議可持續發展的現階段，污水規范》修訂方向應該重點關注中國環境優先污染物黑名單所列14大類化學物質，揮發性鹵代烴類、苯系物、氯代苯類、多氯聯苯、酚類、硝基苯類、苯胺類、多環芳烴類、酞酸酯類、農藥、丙烯腈、重金屬及其化合物，共68種有毒化學物質。68種上黑名單的化學物質中，多數為有機物，且其中有20多種未列入2002版的污水規范》中。隨著環境檢測手段的提高，可適時增補進入國標，使國標在指標體系上更加全面。

此外， 上海純水設備新興污染物的環境影響也不容忽視，科技貯藏工作應該予以加強和重視。目前，關注較多的新興污染物(EC包括全氟化合物(PFOSPFOA 內分泌干擾物(EDC藥品和個人護理用品(PPCP致癌類多環芳烴(PA H溴化阻燃劑及其他有毒物質等。隨著環境分析水平的提高，這些物質在國內外的鄉村污水、地表水、飲用水中被頻繁檢出，盡管它檢出濃度僅在ng/Lμg/L,但其化學性質穩定,且易生物積累，具有潛在生態和健康威脅性，一些發達國家，如歐盟、美國、澳大利亞、瑞士等，已經率先將一些新興污染物列入局部水環境維護規范中。瑞士在2016版的水保護法案中對污水廠出水排放的EC做了限定，并要求污水處置廠進行改造，增加高級處置工藝，以伊貝沙坦等12種指示EC作為評判規范。以此為風向標的新一輪污水處置廠升級改造提示我新興污染物的控制方面，科學研究要引起足夠重視和加強，要有一個較長序列、時空分布合理的技術貯藏作為規范制訂的堅實科學基礎。

4.4地表水規范》建議發展為雙值體系標準

對于我國的地表水規范》更科學的發展趨勢應該是規范制訂從單值體系跨越到雙值體系，即針對維護水生生物和維護人體健康兩大目標分別設定基準值。美國的推薦水質基準》NationalRecommendedWaterQualityCriteria和日本的水污染環境質量規范》EnvironmentalQualityStandardforWaterPollut均為雙值體系標準，使用已達數十年，其中的經驗教訓可供我借鑒。對于食物鏈角度而言，雙值體系更為科學。因為人類作為的消費者，完全有可能消費水生生物，如果水生生物沒有經過嚴格的維護而受污染甚至致畸致突變，人類一經食用，環境危害就會通過食物鏈的累積不時放大，對人體健康的危害不容置疑。從試驗方法來看， 上海純水設備水生生物水質基準制訂方法是根據3門8科水生生物毒性試驗結果，最終通過統計學方法推導出的基準限值；而健康基準則主要是根據哺乳動物毒性試驗結果，結合人體流露特征定量風險評估結果推導出的基準限值。可見，兩者試驗原理和方法皆不同，沒有實質性的關聯，必需完全獨立進行試驗獲得基準限值。此外，對于地表水中新興污染物的研究和技術貯藏也必需緊緊跟上，這是由新興污染物潛在生態和健康威脅性決定的前文已有闡述，不再贅述。

05結語

污水規范》和《地表水規范》分屬兩個不同體系的規范。雖然兩個標準的控制項目發生了不小的交集，但標準制訂的動身點和考慮的著眼點不同，決定了兩個標準存在相當大的差別，并不存在并軌的可能。從兩個標準的比較研究中，發現《地表水規范》某種水平上是污水規范》基礎，兩個標準應在發展中建立更科學的關聯。通過比較和分析，發現兩個規范中總銅、總鋅和總錳這3個控制項目制訂的限制濃度有待商榷。鑒于《地表水規范》中需要控制的有機氯化物種類繁多，推薦污水處置廠尾水消毒優先采用綠色環保的紫外線消毒工藝，以減少有機氯化物在環境中的排放。分析和展望標準的發展趨勢，有機污染物和新興污染物的控制應該是發展方向，對于《污水規范》而言，建議對慣例有機污染物的控制趨緩，應更關注中國環境優先污染物黑名單中的污染物控制，國標為基，地標為主，要大力推進和加強地方規范的制(修)訂工作以便因地制宜地治理環境；對于《地表水規范》建議從單一的維護人體健康的單值體系逐步發展到維護水生生物和維護人體健康的雙值體系。

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