河北省加強(qiáng)黑臭水體的內(nèi)源治理是其五大整改,建立以污染物削減情況為主的考核體系
排查內(nèi)容凸顯“運(yùn)營(yíng)重要性”
此文件在排查內(nèi)容項(xiàng)指出，排查內(nèi)容“縣級(jí)以上鄉(xiāng)村污水處置廠的運(yùn)營(yíng)情況;小城鎮(zhèn)污水處置設(shè)施建設(shè)情況和運(yùn)行情況等。凸顯對(duì)污水處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)重視。整改要求中亦提出“強(qiáng)化對(duì)污水處置運(yùn)營(yíng)單位的監(jiān)督管理，建立以污染物削減情況為主的考核體系”
污水處置廠的指標(biāo)監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)考核可以說(shuō)是兩套體系，但具有相關(guān)性。例如我國(guó)《城鎮(zhèn)污水處置廠污染物排放規(guī)范》GB18918-2002中指出主要監(jiān)控指標(biāo)為COD總氮、總磷、氮磷等，而《城鎮(zhèn)污水廠運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)范》CJJ/T228-2014以設(shè)施設(shè)備利用率、環(huán)境效益、能耗物耗、設(shè)施設(shè)備完好率為考核四大維度，共14個(gè)指標(biāo)，污染物的削減情況是其重要考量指標(biāo)，對(duì)運(yùn)營(yíng)能力的考察。兩類考核體系相比，排放規(guī)范的考核壓力及重視水平明顯高于評(píng)價(jià)規(guī)范。實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備但在污水處置設(shè)施快速發(fā)展期過(guò)后，如何提高管理能力、提高管控水平、運(yùn)營(yíng)能力，降低運(yùn)營(yíng)本錢(qián)、提高運(yùn)營(yíng)效率，從而保證有效的達(dá)標(biāo)排放是未來(lái)市政污水領(lǐng)域的發(fā)展方向，應(yīng)受到行業(yè)重視，此次政策文件亦體現(xiàn)了此點(diǎn)。
出水超標(biāo)“歸責(zé)”明晰
此前，行業(yè)里一直熱議的進(jìn)水超標(biāo)、導(dǎo)致出水超標(biāo)”問(wèn)題，此次文件中亦得到明晰。文件規(guī)定“加強(qiáng)對(duì)上游排污企業(yè)的監(jiān)督管理，依法對(duì)超過(guò)《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)規(guī)范》向污水處置設(shè)施排污的單位或個(gè)人進(jìn)行處分，并責(zé)令限期整改，整改到位前禁止向城鎮(zhèn)排水與污水處置設(shè)施排放污水。各部門(mén)在執(zhí)法中對(duì)污水處置廠出水超標(biāo)問(wèn)題要根據(jù)進(jìn)水參數(shù)區(qū)別對(duì)待;對(duì)于污水處置廠管理不善等原因造成污水處置廠出水水質(zhì)超標(biāo)的排水和環(huán)保主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，要求限期整改。對(duì)確因進(jìn)水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化導(dǎo)致出水水質(zhì)超標(biāo)的環(huán)保和排水主管部門(mén)要依法從輕或減免對(duì)其處理(處分)責(zé)任明確到省住建廳、省環(huán)保廳。
污水廠出水水質(zhì)超標(biāo)，一方面由于污水廠運(yùn)營(yíng)管理不善導(dǎo)致，但有時(shí)確因進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)所引起。雖然污水處置企業(yè)已在加注利息力保出水達(dá)標(biāo)，但有時(shí)受當(dāng)期技術(shù)制約，而不能達(dá)到出水水質(zhì)要求，從而受到環(huán)保處分，亦或關(guān)聯(lián)增值稅返還，受到較大經(jīng)濟(jì)損失。此文件的出臺(tái)，河北省的此現(xiàn)象或可得到一定水平的緩解，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中需有具體配套政策落地，上海純水設(shè)備如何對(duì)上游企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，如何判定導(dǎo)致進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)的排污主體，以及從輕或減免的力度掌控等細(xì)則。
此外，本月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的排污許可管理?xiàng)l例(草案征求意見(jiàn)稿)中在從輕處分”條款中提到排污單位有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)從輕處分：及時(shí)演講異常情況或者超標(biāo)情況的;主動(dòng)采取措施消除或者減輕違法行為危害后果，且造成的環(huán)境影響水平較輕、影響范圍較小的;配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的不予行政處罰。
污水廠出水超標(biāo)事宜，行業(yè)一直在追蹤關(guān)注，期待有關(guān)部門(mén)能夠從國(guó)家層面給與政策指導(dǎo)，對(duì)行業(yè)行為進(jìn)行合規(guī)管理。
小城鎮(zhèn)污水處置設(shè)施受到關(guān)注
據(jù)E20水業(yè)研究中心《中國(guó)水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)分析演講(2018版)數(shù)據(jù)顯示，2017年鄉(xiāng)村污水處置率達(dá)到94.7%縣城為89.3%而與此同時(shí)，建制鎮(zhèn)污水處置比例仍相對(duì)較低。住建部數(shù)據(jù)顯示2016年對(duì)生活污水處置的建制鎮(zhèn)的比例為28%河北省為7.76%此文件提出“盡快完善重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處置設(shè)施。2019年，所有重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水處置能力。污水處置設(shè)施已建成但未配套管網(wǎng)的要抓緊建設(shè)污水配套管網(wǎng)，確保廠網(wǎng)同時(shí)投運(yùn)。文件的出臺(tái)，將加快河北省重點(diǎn)鎮(zhèn)的污水處置設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，以及配套管網(wǎng)的落地進(jìn)程。
但值得注意的建制鎮(zhèn)之所以處置設(shè)施建設(shè)水平較弱的重要原因主要為，配套投資資金問(wèn)題、后期運(yùn)營(yíng)費(fèi)用問(wèn)題、技術(shù)規(guī)范選擇問(wèn)題等，對(duì)于尚未實(shí)現(xiàn)百姓付費(fèi)的建制鎮(zhèn)而言，后期的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用對(duì)政府財(cái)政有一定的壓力，且管網(wǎng)投資費(fèi)用遠(yuǎn)高于污水處置設(shè)施，需政府配套財(cái)政政策支持落實(shí)到位。
黑臭水體治理源頭管控加強(qiáng)
黑臭水體治理應(yīng)從整體規(guī)劃開(kāi)始，控源截污、內(nèi)源治理、水質(zhì)凈化、岸坡治理等系統(tǒng)性治理。因此，文件提出的要確保控源截污等基礎(chǔ)性工程落實(shí)到位;建立排口信息臺(tái)賬”等要求至關(guān)重要，不進(jìn)行控源截污，直接開(kāi)展對(duì)水體的治理及凈化工作，治標(biāo)不治本”后期存在復(fù)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。上海純水設(shè)備此外，文件提出的內(nèi)源治理，妥善對(duì)底泥進(jìn)行處置處置亦十分關(guān)鍵，均是治本”體現(xiàn)。但需要注意的控源截污的同時(shí)應(yīng)考慮精準(zhǔn)治污，以及時(shí)間節(jié)點(diǎn)與緊迫性要求間的關(guān)聯(lián)性;以及底泥處置后的無(wú)害化處置，資源循環(huán)利用等。
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