生態(tài)環(huán)境部與水利部聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
農(nóng)村黑臭水體治理，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，又是耐久戰(zhàn)。
盡管當(dāng)前城鎮(zhèn)水污染防治初步取得積極進(jìn)展，但農(nóng)村水污染防治面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。相對(duì)鄉(xiāng)村黑臭水體集中、連片分布而言，農(nóng)村黑臭水體底數(shù)不清，分布面廣。2018年，農(nóng)村污水排放量仍在繼續(xù)增加，全國(guó)農(nóng)村污水排放量大約為230億噸， 純水設(shè)備同比增長(zhǎng)7.5%由于化肥的大量應(yīng)用，減少了激進(jìn)農(nóng)家肥的使用，也造成農(nóng)村生活污水失去了重要消化途徑。
其實(shí)早在2018年中央一號(hào)文件中就提出，將實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村污水治理等板塊為主攻方向。而在2019年7月由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》則進(jìn)一步勾勒出治水路線(xiàn)圖，并從這四大任務(wù)一一推行。具體如下圖所示：
怎么從源頭上治理？一要堵，堵住企業(yè)和居民偷排直排污水；二要疏，建設(shè)好城市的污水管網(wǎng)，補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。從控源截污、清淤疏浚、水體凈化三大方面，農(nóng)村黑臭水體治理從“查、治、管”三方面，依照“摸清底數(shù)—試點(diǎn)示范—全面完成”分階段推進(jìn)。結(jié)合污染源、水系分布和補(bǔ)水來(lái)源等情況，精準(zhǔn)確定黑臭水體整治和效果保持的技術(shù)路徑。
今明兩年主要是通過(guò)開(kāi)展排查，摸清農(nóng)村黑臭水體底數(shù)，開(kāi)展典型區(qū)域試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和模式。同一時(shí)期內(nèi)，將在全國(guó)范圍內(nèi)擇優(yōu)篩選3050個(gè)農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)示范縣。2035年，基本消除我國(guó)農(nóng)村黑臭水體。明確農(nóng)村黑臭水體河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)，健全河湖長(zhǎng)制常態(tài)化管理。構(gòu)建農(nóng)村黑臭水體治理監(jiān)管體系，建立健全監(jiān)測(cè)機(jī)制。
黑臭水體問(wèn)題實(shí)質(zhì)是污水垃圾問(wèn)題，根子在于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不合格。國(guó)一些地區(qū)， 純水設(shè)備污水處置廠(chǎng)雖然建好了但沒(méi)有配套的管網(wǎng)，導(dǎo)致污水收集不起來(lái)，依然直接排入地表或河道。另有調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村生活污水處置設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)率不到20%再加上農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目重建輕管，缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制，設(shè)施設(shè)備利用率較低。由于治理農(nóng)村人居環(huán)境有很強(qiáng)的公益性，大多數(shù)治理項(xiàng)目缺乏經(jīng)濟(jì)效益，這使得追求經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)資本缺乏進(jìn)入的動(dòng)力。
也正基于此，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將加大農(nóng)村污水管網(wǎng)及污水處置廠(chǎng)建設(shè)力度，著力解決農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問(wèn)題。以農(nóng)村環(huán)境綜合整治投入規(guī)范計(jì)算，全國(guó)50多萬(wàn)個(gè)行政村污水垃圾處置設(shè)施建設(shè)總費(fèi)用就接近4858億元，每年運(yùn)行費(fèi)用超越488億元。資金方面，中央財(cái)政和各地區(qū)也在加大對(duì)農(nóng)村污水處置的資金支持力度，真金白銀地投入。同時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污水規(guī)模和農(nóng)民需求等，合理選擇適用的農(nóng)村黑臭水體治理技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，注重實(shí)效，不搞一刀切。
當(dāng)前，水環(huán)境治理模式正由分散進(jìn)行逐步過(guò)渡到流域、區(qū)域協(xié)同以及鄉(xiāng)村農(nóng)村一體化，帶動(dòng)了水質(zhì)市場(chǎng)的大單頻出。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化水平日益提高，農(nóng)村污水處置的問(wèn)題或?qū)⒌玫接行У慕鉀Q，從而也進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。以平均每條黑臭水體治理長(zhǎng)度3千米，投入本錢(qián)3500萬(wàn)/千米來(lái)測(cè)算，為達(dá)成10%控制目標(biāo)，農(nóng)村黑臭水體治理市場(chǎng)空間至少將達(dá)到1000億元。
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