建立健全資源環境價格機制，將成為污水處置行業突破困局的新方向
1污水處置收費規范現狀：近年全國污水處置費規范緩慢增長，不同地區污水處置費規范差異不大，但污水處置運行利息差異較大，局部鄉村出現利息倒掛現象。
2環保要求繼續提升不時推高污水處置運行本錢。目前，國處于污水處置規范從一級B提升至一級A進程中，同時污泥無害化處置水平整體仍較低。隨著環保治理力度不時加大，提標改造”和“污泥處置處置”繼續推進使得污水處置運行利息不時提高。
3現有的污水處置價格機制使地方財政污水處置支出壓力與污水處置企業經營效益之間的矛盾不時加深。污水處置費規范多年不變的情況下，若污水處置服務單價不及時調整，會打擊污水處置企業積極性，導致政策落地困難，污水處置“市場化”進程受阻;反之，則會使得地方財政污水處置支出壓力不時加大，污水處置財政收支缺口繼續擴大。
4建立健全資源環境價格機制，成為污水處置行業突破困局的新方向。國家發展改革委印發的關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》提出加快建立健全資源環境價格機制。工業純水設備中證鵬元預計污水處置價格機制完善全面鋪開尚需時間，人均GDP水平較高且處于長江經濟帶的地區有望成為政策落地的突破口;企業污水排放差別化收費機制將率先開展;居民污水處置費實行階梯收費制度的地區或增多。
正文
環保要求繼續提升不時推高污水處置運行本錢的背景下，多年不變的污水處置費規范使得地方政府污水處置財政支出壓力與污水處置企業經營效益之間的矛盾日益加深，建立資源環境價格機制成為污水處置行業突破困局的新方向。
一、污水處置收費規范現狀
目前，國污水處置費按照“污染者付費”原則，由排水單位和個人繳納，自來水公司代征后全額上交財政，財政再通過政府購買服務的方式向污水處置企業支付污水處置服務費，對于收取的污水處置費缺乏以支付城鎮污水處置設施正常運營本錢的由地方人民政府給予補貼。需要特別注意的污水處置費實行“收支兩條線”模式，政府制定的污水處置費規范與其向污水處置廠購買污水處置服務約定的污水處置單價并不一定相等。例如昆明地區居民污水處置費標準為1.00元/立方米，但昆明市滇池管理局與滇池水務《特許經營權協議》中約定的污水處置服務單價為1.58元/立方米。
污水處置費標準的制定實質為“政府定價”需要依法履行污水處置企業利息監審、專家論證、集體審議等定價程序。工業純水設備污水處置服務單價則通過地方政府與污水處置企業簽訂《特許經營合同》約定，當電費、人工費、藥劑費等指標變化觸發調價機制時，污水處置企業可申請調整污水處置服務費用。
近年全國污水處置費規范緩慢增長，杭州純水設備且不同地區污水處置費規范差異不大。污水處置作為公用事業中重要的一環，穩價格”一直是政府對其進行監管的主要思路。根據wind數據，36個大中城市居民污水處置費從2004年10月的0.46元/立方米緩慢上漲至2018年12月的0.98元/立方米，14年增幅113.04%
根據2015年國家發展改革委、財政部和住房城鄉建設部發布的關于制定和調整污水處置收費規范等有關問題的通知》發改價格【2015119號)要求“2016年底前，設市鄉村污水處置收費規范原則上每噸應調整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元;縣城、重點建制鎮原則上每噸應調整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。受此要求推動多個鄉村陸續調價，截至2019年1月末，國36個大中城市居民污水處置費基本調整至0.95元/噸或之上，高于該標準的有上海、南京、北京等13個城市，低于該標準的有深圳、太原、拉薩3個城市。非居民污水處置費方面，36個大中城市中高于設市鄉村非居民污水處置費標準1.40元/噸的鄉村有8個，低于該標準的尚有11個。詳細數據見附錄1
污水處置運行利息與污水處置費變化趨勢高度重合，不同地區差異較大且局部鄉村出現利息倒掛現象。污水處置廠運行利息主要由電力、藥劑、人工和折舊構成。本文通過計算得出[1]近年36個大中城市單位污水處置運行利息與污水處置費標準的變化趨勢高度重合，36個大中城市污水處置運行利息由2002年的0.47元/噸增至2015年的0.84元/噸(見圖2從地域分布來看，污水處置利息全國差異較大，青島市2015年污水處置利息達1.59元/噸，武漢的3.56倍。即使依照2019年1月的居民污水處置費與2015年污水處置利息比擬，36個大中城市中仍有11個城市存在利息倒掛現象。盡管各地污水處置運行利息差異較大且局部地區出現利息倒掛現象，但在目前的污水處置價格機制下，各個地區污水處置費調價數整體較少，2009年至今的十年間，36個大中城市居民污水處置費多數僅調價1-2次。
二、污水處置價格機制變化的內生邏輯
一)環保要求繼續提升不時推高污水處置運行本錢
提標改造大幅提升污水處置本錢。2015年4月2日《水污染防治行動計劃》以下簡稱“水十條”及2015年11月4日國家環境維護部《城鎮污水處置廠污染物排放規范》征求意見稿)發布，提出“自2016年7月1日起，新建城鎮污水處置廠執行一級A規范。自2018年1月1日起，敏感區域內[2]現有城鎮污水處置廠執行一級A規范。為滿足更高的污水處置出水水質要求，污水處置廠需要更新換代原有的污水處置設備，增加藥劑或電力成本。根據公開數據，污水處置廠從一級B排放規范到一級A排放規范的追加投資等于該處理廠原始投資本錢的50%-70%盡管2015年《關于制定和調整污水處置收費規范等有關問題的通知》引發了全國各大城市污水處置費的普遍上調，但調價后的污水處置費差異不大，并未充分考慮不同鄉村污水處置運行本錢的差別。且由圖4可知，局部鄉村2019年最新的居民污水處置費甚至不能覆蓋2015年污水處置運行本錢。隨著提標改造的不時推進，污水處置利息倒掛的現象會愈發加深。
推進污泥處置處置重要性日益突出。國污水處置行業一直存在重水輕泥”現象。根據wind數據，國污泥處置量由2012年的2,418.56萬噸增長24.69%至2015年的3,015.78萬噸，污泥無害化處置率由2012年的47.63%提高7.45個百分點至2015年的55.08%但這也意味著，截至2015年末，國仍有44.92%污泥通過填埋處置，污泥無害化處置水平仍整體較低。從不同省市看，浙江、江蘇、山東等人口眾多且經濟較為發達的地區，杭州純水設備污泥處置規模較大且無害化處置率較高;而貴州、青海、西藏等地污泥處置發展相對緩慢。
為推進各地污泥處置處置，水十條明確提出“污水處置設施發生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處置處置，禁止處置處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。現有污泥處置處置設施應于2017年底前基本完成達標改造，工業純水設備地級及以上鄉村污泥無害化處置處置率應于2020年底前達到90%以上。2016年國家環境維護部發布《關于加強城鎮污水處置設施污泥處置處置減排核查核算工作的通知》環辦總量函【2016391號)進一步落實了污泥處置減排核算方法、核算依據及管理要求。目前，國大部分污水處置廠未配套污泥處置設施，且污水處置費規范制定未充分考慮污泥處置本錢。根據前瞻產業研究院數據，高標準處置處置污泥并使之達到無害化的總成本一般超過330元/噸，折合成污水處置費超過0.23元/噸。由上文可知，2015年我國污泥無害化處置率僅55.08%未來隨著污泥處置處置推進，污水處置整體利息將進一步提高。
二)污水處置費標準“多年不變”使得地方政府與污水處置企業陷入困局
由于污水處置費實行“收支兩條線”模式，政府向污水處置廠支付的污水處置服務費與自來水公司代征的污水處置費缺口一直由地方財政承當。面對污水處置運行利息不時提高，污水處置費標準“多年不變”使得地方政府與污水處置企業陷入困局，政策推行難以落地。
情形一：污水處置費規范堅持不變，且污水處置服務單價不及時調整，會打擊污水處置企業積極性，導致政策落地困難，污水處置“市場化”進程受阻。目前，國大部分地區受調價條款不明確，調價公式復雜且缺乏可操作性，調價順序復雜等多重因素影響，污水處置服務費單價變化的情況較少發生，或即使啟動調價機制也普遍存在較長時滯。國環保治理力度不時加大，提標改造、污泥處置處置繼續推高污水處置運行本錢的背景下，若污水處置服務單價不及時調整，將不時擠壓污水處置企業盈利空間，打擊污水處置企業積極性。極端情況下，為保證企業運營，污水處置企業可能會減少藥劑投入、不及時升級設備或改進工藝，導致污水處置不達標的情況發生，阻礙污水處置環保政策落地。根據生態環境部公布的2018年第三季度主要污染物排放嚴重超標重點排污單位名單和獎勵整改情況》共有73家企業嚴重超標被處罰，其中有44家是污水處置廠，所有類型企業中占比約6成，也側面反應了國局部地區污水處置廠存在整改不積極、運營效率低下的問題。
此外，近年我國不時深化污水處置“市場化”改革，推進污水處置項目全面實施PPP模式，整個環保行業經歷了從瘋狂拿項目到謹慎評估項目收益的發展歷程，社會資本對于污水處置服務單價的敏感度不時提高。疊加目前融資環境變化較大影響，污水處置服務單價調整不及時對于社會資本進入會發生有利影響。
情形二：污水處置費規范堅持不變，但污水處置服務單價隨著污水處置利息提高，會使得污水處置財政收支缺口繼續擴大，地方財政支出壓力不時加大。對于局部經濟相對發達，環保治理壓力更大的地區，為保證環保治理效果，地方政府調整污水處置服務費單價的意愿較為強烈，行動相對積極。由于污水處置財政收支缺口由地方政府負擔，工業純水設備污水處置費規范與污水處置服務單價背叛意味著地方財政支出壓力不時加大。另外，保底水量[3]設置，自來水公司代征收費水量低于實際污水處置量[4]等因素也會加大污水處置財政收支缺口。
僅從居民污水處置費規范與單位污水處置運行利息差額推斷(未考慮非居民污水處置費標準、收費水量處置率等因素影響)太原、青島、成都、重慶、蘭州和杭州等地污水處置財政收支缺口較大。
三、建立健全資源環境價格機制，成為污水處置行業突破困局的新方向
2018年6月國家發改委出臺《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》發改價格規【2018943號)以下簡稱“943號文”提出加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺水平、體現生態價值和環境損害本錢的資源環境價格機制。污水處置方面，943號文主要從“收費規范制定”和“調價機制”兩方面提出完善意見，杭州純水設備并明確了具體時限要求“2020年底前鄉村污水處置費規范與污水處置服務費規范大體相當”旨在疏導繼續增長的地方財政污水處置支出壓力與污水處置企業經營效益之間的矛盾。
政策出臺后，江蘇、四川、安徽和安慶等省市先后發布《關于創新和和完善促進綠色發展價格機制的實施意見》943號的政策框架下根據各省實際提出實施意見。政策落地方面，2019年1月9日岳陽市人民政府辦公室印發《岳陽市城鄉污水處置收費改革試點實施方案》啟動污水處置收費改革試點工作，將市區居民、非居民、特種行業污水處置費分別由0.75元/噸、1.60元/噸、1.60元/噸上調至1.10元/噸、1.80/噸和2.00元/噸，同時要求建立利息跟蹤和收費規范動態調整機制，建立企業污水排放差別化收費機制等，并計劃于2019年底前完成。2019年2月20日東莞市發改局公布《關于進一步完善我市污水處置費價格形成機制的通知》將市區居民、非居民、特種行業污水處置費分別由0.93元/噸、1.21元/噸、1.40元/噸上調至0.99元/噸、1.49/噸和1.99元/噸，繼續實行征收規范與收費水量處置率聯動的動態調整機制，對居民污水處置費實行階梯收費制度，實行差別化收費機制。具體政策發布情況詳見附錄2
一)預計污水處置價格機制完善全面鋪開尚需時間，人均GDP水平較高且處于長江經濟帶的地區或率先突破
盡管943號文為各地污水處置價格機制完善指明了方向，但政策落地仍存在困難。一方面，污水處置涉及民生，服務全社會范圍內的排水單位和個人，其價格的輕微調整容易引起較大的社會反應，影響社會穩定，這也是近年污水處置費調價次數較少的重要原因。另一方面，各地實際制定污水處置費標準時，普遍面臨定價方法不規范，價格政策操作性差，定價流程復雜且費時，價格信息公開制度和意見反饋機制不完善等問題，943號文“與污水處置規范相協調，覆蓋利息且形成合理盈利的污水處置動態調價機制”對地方政府政策執行能力形成較大挑戰。此背景下，中證鵬元預計污水處置價格機制完善全面鋪開尚需時間，上海、江蘇、浙江、湖北、重慶等人均GDP水平較高，且處于長江經濟帶的地區政策推行阻力相對較小，污水處置規范高，有望成為政策落地的突破口。
需要注意的本次污水處置價格機制完善的重要目的之一在于縮小乃至彌補污水處置財政收支缺口，但由于污水處置仍實行“收支兩條線模式”污水處置費規范與污水處置服務費單價尚未基本相等前，能否保證污水處置企業運營，還是需要重點考慮地方財政實力及其支付意愿和速度。
二)預計企業污水排放差別化收費機制將率先開展
目前，國僅局部鄉村對工業、行政事業、經營服務或特種行業制定了不同的污水處置費標準，實現了初步的差別化收費”但未細化考慮不同企業排水水質差異造成的污水處置利息變化。943號文鼓勵地方根據企業排放污水中主要污染物種類、濃度、環保信用評級等，工業純水設備分類分檔制定差別化收費標準，并提出各地可因地制宜確定差別化收費的主要污染物種類，合理設置污染物濃度分檔和差價標準，有條件的地區可探索多種污染物差別化收費政策，并要求工業園區率先推行差別化收費政策。該“升級版的差別化收費政策”實質遵循“彌補污水及污泥處置本錢”基本原則，杭州純水設備可達到促進企業污水預處置和污染物減排的環保效果，差別化收費政策的制定及執行上可操作性較強，推行阻力相對較小，中證鵬元預計企業污水排放差別化收費機制將率先開展。
三)預計居民污水處置費實行階梯收費制度的地區或增多
目前，國居民自來水價格普遍實行“階梯式水價”而在污水處置方面，36個大中城市中僅廣東和深圳根據不同污水處置量實行階梯收費制度。由上文可知，推行“與污水處置規范相協調，覆蓋利息且形成合理盈利的污水處置動態調價機制”存在諸多困難，但日漸增大的環保壓力和地方財政支出壓力又迫使各地政府不得不有所行動。該背景下，污水處置階梯收費能在保證基礎排水量用戶收費規范相對穩定的情況下提升污水處置費綜合水平，緩解地方政府、污水處置企業、排水單位和個人三方沖突的途徑之一。故中證鵬元預計居民污水處置費實行階梯收費制度的地區或增多。
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