打好農業農村污染治理，四川做了些什么！
廣元市打好農業農村污染治理攻堅戰實施方案
一、總體要求
堅持以習近平生態文明思想為指導，圍繞黨中央關于實施鄉村振興發展戰略和省委、市委關于鄉村生態振興重大決策安排，認真落實《廣元市農村人居環境整治三年行動實施方案》以創建全國有機產品認證示范市為目標，以農村人居環境整潔化、農業投入品減量化、農業生產清潔化、農業廢棄物資源化、農業產業模式生態化為路徑，突出重點領域，加快補齊農業農村生態環境維護突出短板，建設生態宜居、青山綠水、美麗田園新農村，促進我市農業農村可持續發展。
二、工作目標
2020年，全市農業農村環境突出問題治理取得階段性效果，農業農村綠色發展加快推進。農村人居環境繼續改善，力爭實現90%以上的行政村生活垃圾得到治理，40%左右的行政村具備污水處置能力，衛生廁所普及率達85%左右，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。上海純水設備農業面源污染有效控制，主要農作物化肥、農藥使用量實現負增長；秸稈綜合利用率達到90%以上，農業生產環境廢棄農膜基本實現“零污染”畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規模養殖場糞污處置設施裝備配套率達到95%以上，水產規范化健康養殖示范比重達到68％以上。
三、主要任務
一）加快農村人居環境整治。
1．鞏固提升農村生活垃圾治理能力。實施廣元市城鄉垃圾處置設施建設三年推進方案，力爭90%以上行政村生活垃圾得到有效處置。繼續推廣“戶分類、村收集、鄉（鎮）運輸、縣（區）處置”垃圾收運處置體系，不時完善和提升農村生活垃圾收轉運設施，增加收集點和收運車輛，開展鎮鄉垃圾中轉站提標升級，確保收儲運系統運行正常。有條件地區積極推進農村可再生資源回收，開展農村垃圾就地分類和資源化利用，實現源頭減量。整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩，大力推進非正規垃圾堆放點整治工作，建立工作臺賬，逐步銷號。優先治理農村飲用水源地、重點流域等區域存量生活垃圾，積極清理農村積存的生活垃圾、建筑垃圾和白色污染，防止鄉村垃圾等各類廢棄物下鄉。市城管執法局牽頭，市農業農村局、市發展改革委、市生態環境局、各縣區人民政府配合。各項工作均需縣區人民政府落實，以下不再列出）
2．分類推進農村生活污水治理。綜合考慮經濟發展水平、人口聚居水平等因素，因地制宜制定農村生活污水排放規范，分類選擇污水處置方式與工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。優先實施聚居度高、環境質量要求高的區域污水治理，開展農村生活污水治理“千村示范工程”結合農村環境綜合整治項目，推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，布置15戶或50人以上的農村居民聚居點污水處置設施建設。結合易地扶貧搬遷、地災避險搬遷等項目，重點推進脫貧攻堅農房建設戶用廁所配套。有效銜接農村戶用廁所改造與農村生活污水治理工作。實現40%左右的行政村生活污水得到有效處置。市生態環境局、市農業農村局、市住房城鄉建設局、市科技局、市水利局按職責分工負責）
3．建立適宜農村人居環境的治理運行管護機制。鼓勵各地結合實際，逐步建立“有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查”長效管護機制，支持有條件的地區推行城鄉垃圾污水處置統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。開展建筑工匠等農村專業技術人員培訓，把村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量，簡化農村人居環境整治建設項目審批順序，支持村級組織和農村工匠帶頭人等按有關規定銜接村內環境整治、農房建設、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目建設與管護。市農業農村局、市生態環境局、市城管執法局、市住房城鄉建設局、市發展改革委按職責分工負責）
二）著力解決養殖業污染。
1．加強畜禽養殖污染治理。嚴格畜禽規模養殖環境監管，將規模以上畜禽養殖場納入重點污染源管理，依法執行環評和排污許可制度。全面落實畜禽養殖場（戶）賦碼備案制度，完善畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，構建統一管理、分組使用、共享直聯的管理平臺。建立畜禽規模養殖場廢棄物減排核算制度，將無害化還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。上海純水設備支持規模養殖場配套完善畜禽糞污收集、處置、貯存、利用設施，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，深入推進畜禽糞污資源化利用，構建畜禽糞污資源化利用績效評價考核制度。以畜禽養殖區域水環境質量改善為導向，加快畜禽養殖廢棄物資源化利用和無害化處置。實施畜禽糞污資源化利用試點，整縣推進畜禽糞污資源化利用。加強畜禽糞污資源化利用技術集成，因地制宜推廣糞污全量收集還田利用技術模式。2019年，大型規模養殖場糞污處置設施裝備配套率達到100%2020年，所有規模養殖場糞污處置設施裝備配套率達到95%以上。全面依法關閉禁養區內規模養殖場（小區）2020年，蒼溪縣、劍閣縣畜禽糞污基本實現資源化利用。市生態環境局、市農業農村局按職責分工負責）
2．加強水產養殖污染治理。開展網箱網圍養殖整治，依法全面撤除禁止養殖區內的網箱網圍養殖設施，取締限制養殖區、養殖區內無證網箱網圍養殖，集中整治限制養殖區、養殖區內污染水體的網箱網圍養殖。加快推進水產養殖節水減排，對集中連片池塘和工廠化養殖區域開展養殖尾水整治。加快老舊池塘改造，引導養殖場建設進水沉淀池和養殖尾水生態凈化池，促進水產養殖基礎設施、生產設施裝備全面升級。推進水產生態健康養殖，因地制宜發展池塘健康養殖、稻漁綜合種養、流水養殖、大水面生態養殖、池塘內循環水養殖、陸基集裝箱式健康養殖等。市農業農村局、市生態環境局按職責分工負責）
3．推進養殖生產清潔化和產業模式生態化。調整優化養殖區域布局，明確區域生產功能，科學劃定禁養區，2019年市、縣兩級完成編制發布養殖水域灘涂規劃。結合禁養區劃定成果，以資源環境承載力為基準，進一步調整完善縣域畜牧業發展規劃和區域布局，堅持種養結合，推進養殖廢棄物無害化處置和資源化利用，實現種養循環發展。全面開展畜禽養殖規范化創建，每年新（改、擴）建一批生產高效、環境友好、產品平安、管理先進的規范化養殖場。制定養殖產業模式生態化標準，開展養殖產業模式生態化試點。以生態養殖場為重點，帶動養殖業綠色可持續發展。市農業農村局、市生態環境局按職責分工負責）
三）有效防控種植業污染。
1．實施化肥、農藥零增長行動。推動化肥減量化使用，推廣測土配方施肥技術，實施果菜茶有機肥替代化肥行動，建立化肥減量增效示范區，推廣新型高效肥料，引導農民增施有機肥，推廣秸稈還田、沼渣沼液還田、綠肥種植技術。推動農藥減量化使用，推進專業化統防統治，推廣綠色防控技術，開展綠色防控示范區建設，推廣新型高效植保機械，推進高效藥械替代，開展低毒低殘留生物農藥補助試點，加快構建病蟲害監測預警體系。2020年，主要化肥、農藥使用量實現負增長，主要農作物綠色防控技術覆蓋率達30%以上，主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達40%以上。市農業農村局負責）
2．加強農田廢棄物資源化利用。深入推進秸稈資源化利用，促進秸稈由低效利用向高效利用轉變。深入推進廢舊農膜回收處置利用，加大新國標地膜推廣力度，推廣農田地膜減量替代技術，依照“減量化、資源化、再利用”循環經濟理念，堅持“政府主導、企業帶動、農戶參與、市場運作”原則和“村回收、鄉鎮轉運、縣區集中、市處理”模式，構建集銷售、使用、回收、加工為一體，上海純水設備可持續運行的廢棄農膜收集和處理體系，試點建立“誰生產、誰回收”農田地膜生產者責任延伸制度。深入推進農藥包裝廢棄物回收處置，建立健全農藥包裝廢棄物回收處置監管體系，加強農藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置活動的監督管理，防治農藥包裝廢棄物污染。市農業農村局牽頭，市生態環境局、市供銷社配合）
3．大力推進種植產業模式生態化。推行農業灌溉用水總量控制和定額管理，推進農業水價綜合改革。大力發展節水農業，加強節水灌溉工程建設和節水改造，推廣高效節水灌溉技術和農業生產節水技術，有效減少農田退水對水體污染。2020年，全市農田灌溉水有效利用系數提高到0.48以整建制打造成片連線的糧油綠色高產高效示范區為載體，集成組裝推廣節水、節肥、節藥技術模式。推進國家農業可繼續發展試驗示范區建設，打造農業綠色發展試點先行區。推進一二三產業融合發展，發揮生態資源優勢，發展休閑農業和鄉村旅游。市農業農村局牽頭，市水利局、市發展改革委、市文化廣電旅游局配合）
四、保證措施
一）加強組織領導。建立完善農業農村污染治理工作推進機制，加強污染治理信息共享、定期會商、督導評估，形成行業部門抓治理、生態環境部門統一監管的工作格局。縣（區）鄉（鎮）黨委和政府對外地區農村生態環境質量負責，承擔農業農村污染治理主體責任。鄉鎮黨委和政府負責具體組織實施工作。建立健全農業農村生態環境監測預警體系，建立農業農村生態環境管理信息平臺。建立農業農村環境監管執法工作機制，設置農業農村環保專兼職機構，強化農業農村環境執法監管。
二）完善經濟政策。深入落實以綠色生態為導向的農業補貼制度，制定農業投入品減量、農業廢棄物資源化利用等補償政策。穩步推進農業水價綜合改革，加快建立精準補貼和節水激勵機制。執行農機購置補貼、秸稈和沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保證性收購政策。落實農業廢棄物資源化利用電價優惠政策。落實農業農村污染治理用地支持政策。建立穩定的農業農村污染治理投入機制，落實和完善融資貸款扶持政策，鼓勵融資擔保機構積極向農業農村環境治理項目提供融資擔保服務。
三）加強村民自治。強化村委會在農業農村環境維護工作中協助政府和有關部門推進垃圾污水治理和農業面源污染防治的責任。將農業農村環境維護納入村規民約，建立農民參與生活垃圾分類、農業廢棄物資源化利用的直接受益機制。廣泛開展農業農村污染治理宣傳和教育，推廣綠色生活方式，形成家家參與、戶戶關心農村生態環境維護的良好氛圍。
四）強化監督考核。將農業農村污染治理工作納入政府目標責任考核范圍，作為領導干部政績考核的重要內容。研究制定考核驗收規范和辦法，定期組織督導評估，以縣為單位進行檢查驗收，并以適當形式向社會公布。對污染問題突出、治理工作推進不力的地區進行問責。
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