【上海水處理設備網www.esdzu.com】2020年，四川省廣元全市農業(yè)農村環(huán)境突出問題治理取得階段性效果，農業(yè)農村綠色發(fā)展加快推進。農村人居環(huán)境繼續(xù)改善，力爭實現(xiàn)90%以上的行政村生活垃圾得到治理，40%左右的行政村具備污水處置能力，衛(wèi)生廁所普及率達85%左右，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。農業(yè)面源污染有效控制，主要農作物化肥、農藥使用量實現(xiàn)負增長；秸稈綜合利用率達到90%以上，農業(yè)生產環(huán)境廢棄農膜基本實現(xiàn)“零污染”畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處置設施裝備配套率達到95%以上，水產規(guī)范化健康養(yǎng)殖示范比重達到68％以上。

廣元市打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案

一、總體要求

堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，圍繞黨中央關于實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略和省委、市委關于鄉(xiāng)村生態(tài)振興重大決策安排，認真落實《廣元市農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》以創(chuàng)建全國有機產品認證示范市為目標，以農村人居環(huán)境整潔化、農業(yè)投入品減量化、農業(yè)生產清潔化、農業(yè)廢棄物資源化、農業(yè)產業(yè)模式生態(tài)化為路徑，突出重點領域，加快補齊農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境維護突出短板，建設生態(tài)宜居、青山綠水、美麗田園新農村，促進我市農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

2020年，全市農業(yè)農村環(huán)境突出問題治理取得階段性效果，農業(yè)農村綠色發(fā)展加快推進。農村人居環(huán)境繼續(xù)改善，力爭實現(xiàn)90%以上的行政村生活垃圾得到治理，40%左右的行政村具備污水處置能力，衛(wèi)生廁所普及率達85%左右，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。上海純水設備農業(yè)面源污染有效控制，主要農作物化肥、農藥使用量實現(xiàn)負增長；秸稈綜合利用率達到90%以上，農業(yè)生產環(huán)境廢棄農膜基本實現(xiàn)“零污染”畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處置設施裝備配套率達到95%以上，水產規(guī)范化健康養(yǎng)殖示范比重達到68％以上。

三、主要任務

一）加快農村人居環(huán)境整治。

1．鞏固提升農村生活垃圾治理能力。實施廣元市城鄉(xiāng)垃圾處置設施建設三年推進方案，力爭90%以上行政村生活垃圾得到有效處置。繼續(xù)推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣（區(qū)）處置”垃圾收運處置體系，不時完善和提升農村生活垃圾收轉運設施，增加收集點和收運車輛，開展鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾中轉站提標升級，確保收儲運系統(tǒng)運行正常。有條件地區(qū)積極推進農村可再生資源回收，開展農村垃圾就地分類和資源化利用，實現(xiàn)源頭減量。整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩，大力推進非正規(guī)垃圾堆放點整治工作，建立工作臺賬，逐步銷號。優(yōu)先治理農村飲用水源地、重點流域等區(qū)域存量生活垃圾，積極清理農村積存的生活垃圾、建筑垃圾和白色污染，防止鄉(xiāng)村垃圾等各類廢棄物下鄉(xiāng)。市城管執(zhí)法局牽頭，市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、各縣區(qū)人民政府配合。各項工作均需縣區(qū)人民政府落實，以下不再列出）

2．分類推進農村生活污水治理。綜合考慮經濟發(fā)展水平、人口聚居水平等因素，因地制宜制定農村生活污水排放規(guī)范，分類選擇污水處置方式與工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。優(yōu)先實施聚居度高、環(huán)境質量要求高的區(qū)域污水治理，開展農村生活污水治理“千村示范工程”結合農村環(huán)境綜合整治項目，推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，布置15戶或50人以上的農村居民聚居點污水處置設施建設。結合易地扶貧搬遷、地災避險搬遷等項目，重點推進脫貧攻堅農房建設戶用廁所配套。有效銜接農村戶用廁所改造與農村生活污水治理工作。實現(xiàn)40%左右的行政村生活污水得到有效處置。市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市科技局、市水利局按職責分工負責）

3．建立適宜農村人居環(huán)境的治理運行管護機制。鼓勵各地結合實際，逐步建立“有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查”長效管護機制，支持有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處置統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。開展建筑工匠等農村專業(yè)技術人員培訓，把村民培養(yǎng)成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量，簡化農村人居環(huán)境整治建設項目審批順序，支持村級組織和農村工匠帶頭人等按有關規(guī)定銜接村內環(huán)境整治、農房建設、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目建設與管護。市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

二）著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染。

1．加強畜禽養(yǎng)殖污染治理。嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點污染源管理，依法執(zhí)行環(huán)評和排污許可制度。全面落實畜禽養(yǎng)殖場（戶）賦碼備案制度，完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，構建統(tǒng)一管理、分組使用、共享直聯(lián)的管理平臺。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物減排核算制度，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。上海純水設備支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套完善畜禽糞污收集、處置、貯存、利用設施，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，深入推進畜禽糞污資源化利用，構建畜禽糞污資源化利用績效評價考核制度。以畜禽養(yǎng)殖區(qū)域水環(huán)境質量改善為導向，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處置。實施畜禽糞污資源化利用試點，整縣推進畜禽糞污資源化利用。加強畜禽糞污資源化利用技術集成，因地制宜推廣糞污全量收集還田利用技術模式。2019年，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處置設施裝備配套率達到100%2020年，所有規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處置設施裝備配套率達到95%以上。全面依法關閉禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）2020年，蒼溪縣、劍閣縣畜禽糞污基本實現(xiàn)資源化利用。市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

2．加強水產養(yǎng)殖污染治理。開展網箱網圍養(yǎng)殖整治，依法全面撤除禁止養(yǎng)殖區(qū)內的網箱網圍養(yǎng)殖設施，取締限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)內無證網箱網圍養(yǎng)殖，集中整治限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)內污染水體的網箱網圍養(yǎng)殖。加快推進水產養(yǎng)殖節(jié)水減排，對集中連片池塘和工廠化養(yǎng)殖區(qū)域開展養(yǎng)殖尾水整治。加快老舊池塘改造，引導養(yǎng)殖場建設進水沉淀池和養(yǎng)殖尾水生態(tài)凈化池，促進水產養(yǎng)殖基礎設施、生產設施裝備全面升級。推進水產生態(tài)健康養(yǎng)殖，因地制宜發(fā)展池塘健康養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、流水養(yǎng)殖、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、池塘內循環(huán)水養(yǎng)殖、陸基集裝箱式健康養(yǎng)殖等。市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

3．推進養(yǎng)殖生產清潔化和產業(yè)模式生態(tài)化。調整優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，明確區(qū)域生產功能，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，2019年市、縣兩級完成編制發(fā)布養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。結合禁養(yǎng)區(qū)劃定成果，以資源環(huán)境承載力為基準，進一步調整完善縣域畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局，堅持種養(yǎng)結合，推進養(yǎng)殖廢棄物無害化處置和資源化利用，實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。全面開展畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化創(chuàng)建，每年新（改、擴）建一批生產高效、環(huán)境友好、產品平安、管理先進的規(guī)范化養(yǎng)殖場。制定養(yǎng)殖產業(yè)模式生態(tài)化標準，開展養(yǎng)殖產業(yè)模式生態(tài)化試點。以生態(tài)養(yǎng)殖場為重點，帶動養(yǎng)殖業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

三）有效防控種植業(yè)污染。

1．實施化肥、農藥零增長行動。推動化肥減量化使用，推廣測土配方施肥技術，實施果菜茶有機肥替代化肥行動，建立化肥減量增效示范區(qū)，推廣新型高效肥料，引導農民增施有機肥，推廣秸稈還田、沼渣沼液還田、綠肥種植技術。推動農藥減量化使用，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣綠色防控技術，開展綠色防控示范區(qū)建設，推廣新型高效植保機械，推進高效藥械替代，開展低毒低殘留生物農藥補助試點，加快構建病蟲害監(jiān)測預警體系。2020年，主要化肥、農藥使用量實現(xiàn)負增長，主要農作物綠色防控技術覆蓋率達30%以上，主要農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達40%以上。市農業(yè)農村局負責）

2．加強農田廢棄物資源化利用。深入推進秸稈資源化利用，促進秸稈由低效利用向高效利用轉變。深入推進廢舊農膜回收處置利用，加大新國標地膜推廣力度，推廣農田地膜減量替代技術，依照“減量化、資源化、再利用”循環(huán)經濟理念，堅持“政府主導、企業(yè)帶動、農戶參與、市場運作”原則和“村回收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣區(qū)集中、市處理”模式，構建集銷售、使用、回收、加工為一體，上海純水設備可持續(xù)運行的廢棄農膜收集和處理體系，試點建立“誰生產、誰回收”農田地膜生產者責任延伸制度。深入推進農藥包裝廢棄物回收處置，建立健全農藥包裝廢棄物回收處置監(jiān)管體系，加強農藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置活動的監(jiān)督管理，防治農藥包裝廢棄物污染。市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市供銷社配合）

3．大力推進種植產業(yè)模式生態(tài)化。推行農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，推進農業(yè)水價綜合改革。大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，加強節(jié)水灌溉工程建設和節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水灌溉技術和農業(yè)生產節(jié)水技術，有效減少農田退水對水體污染。2020年，全市農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.48以整建制打造成片連線的糧油綠色高產高效示范區(qū)為載體，集成組裝推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術模式。推進國家農業(yè)可繼續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設，打造農業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)。推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。市農業(yè)農村局牽頭，市水利局、市發(fā)展改革委、市文化廣電旅游局配合）

四、保證措施

一）加強組織領導。建立完善農業(yè)農村污染治理工作推進機制，加強污染治理信息共享、定期會商、督導評估，形成行業(yè)部門抓治理、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管的工作格局。縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府對外地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境質量負責，承擔農業(yè)農村污染治理主體責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負責具體組織實施工作。建立健全農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警體系，建立農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺。建立農業(yè)農村環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機制，設置農業(yè)農村環(huán)保專兼職機構，強化農業(yè)農村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

二）完善經濟政策。深入落實以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，制定農業(yè)投入品減量、農業(yè)廢棄物資源化利用等補償政策。穩(wěn)步推進農業(yè)水價綜合改革，加快建立精準補貼和節(jié)水激勵機制。執(zhí)行農機購置補貼、秸稈和沼氣發(fā)電上網標桿電價和上網電量全額保證性收購政策。落實農業(yè)廢棄物資源化利用電價優(yōu)惠政策。落實農業(yè)農村污染治理用地支持政策。建立穩(wěn)定的農業(yè)農村污染治理投入機制，落實和完善融資貸款扶持政策，鼓勵融資擔保機構積極向農業(yè)農村環(huán)境治理項目提供融資擔保服務。

三）加強村民自治。強化村委會在農業(yè)農村環(huán)境維護工作中協(xié)助政府和有關部門推進垃圾污水治理和農業(yè)面源污染防治的責任。將農業(yè)農村環(huán)境維護納入村規(guī)民約，建立農民參與生活垃圾分類、農業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機制。廣泛開展農業(yè)農村污染治理宣傳和教育，推廣綠色生活方式，形成家家參與、戶戶關心農村生態(tài)環(huán)境維護的良好氛圍。

四）強化監(jiān)督考核。將農業(yè)農村污染治理工作納入政府目標責任考核范圍，作為領導干部政績考核的重要內容。研究制定考核驗收規(guī)范和辦法，定期組織督導評估，以縣為單位進行檢查驗收，并以適當形式向社會公布。對污染問題突出、治理工作推進不力的地區(qū)進行問責。

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