關(guān)于環(huán)評(píng)亂象：有人在瞎編
如果你以為環(huán)評(píng)資質(zhì)被取消就是環(huán)評(píng)管理放松了任何企業(yè)、機(jī)構(gòu)都可以從事環(huán)評(píng)工作，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了
記者獨(dú) 家獲悉，近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響演講書(shū)（表）編制能力建設(shè)指南》建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響演講書(shū)（表）編制失信行為記分辦法》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《記分辦法》建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響演講書(shū)（表）編制監(jiān)督管理方法》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理方法》三個(gè)征求意見(jiàn)稿，就環(huán)評(píng)演講編制失信行為、監(jiān)督管理、機(jī)構(gòu)和個(gè)人資格等征求意見(jiàn)。
環(huán)評(píng)管理放松了
為深化審批制度改革，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究，建議取消“環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”行政許可事項(xiàng)，并依照法定順序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂相關(guān)法律。
環(huán)評(píng)法修改的焦點(diǎn)聚集在第十九條，原環(huán)評(píng)法第十九條規(guī)定，接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境維護(hù)行政主管部門(mén)考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)，依照資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境維護(hù)行政主管部門(mén)制定。
修改后該部分改為：建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響演講書(shū)、環(huán)境影響演講表；建設(shè)單位具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力的可以自行對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響演講書(shū)、環(huán)境影響演講表。
這是否意味著，環(huán)評(píng)管理放松了任何企業(yè)、機(jī)構(gòu)都可以從事環(huán)評(píng)工作呢？
環(huán)評(píng)亂象：有人在家瞎編
據(jù)了解，環(huán)評(píng)分為三種：環(huán)境影響登記表、環(huán)境影響演講表和環(huán)境影響演講書(shū)。其中，登記表主要是針對(duì)環(huán)境不發(fā)生有利影響或影響極小的建設(shè)項(xiàng)目，演講表是針對(duì)新建或擴(kuò)建工程對(duì)環(huán)境可能造成有限的有利影響。一般一份報(bào)告書(shū)的篇幅達(dá)幾百頁(yè)，一份演講表也得幾十頁(yè)，這些長(zhǎng)篇的演講是如何出爐的呢？
一位不愿署名的地方環(huán)保局負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，做環(huán)評(píng)演講需要較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，而一些機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)性跟不上、水平不夠，也敢接業(yè)務(wù)。比方，上海純水設(shè)備有些人是只要有單位出錢(qián)，可以一個(gè)人坐在家里，對(duì)比同類(lèi)的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，幾天時(shí)間就可以搞出一份環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)。原本一份環(huán)評(píng)演講書(shū)需要很長(zhǎng)時(shí)間的前期調(diào)研才干寫(xiě)出來(lái)，一年一個(gè)人能牽頭完成10本有質(zhì)量的演講書(shū)就很不錯(cuò)了
去年我這里清理了好幾家環(huán)評(píng)單位，都是做出來(lái)的環(huán)評(píng)演講書(shū)質(zhì)量太差。該負(fù)責(zé)人說(shuō)道，有的機(jī)構(gòu)是兩三天就做出一份環(huán)評(píng)報(bào)告，有的環(huán)評(píng)單位的演講書(shū)甚至是校大學(xué)生編寫(xiě)的
北部某城市的一位環(huán)保部門(mén)人員向記者介紹，當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)曾經(jīng)讓南方某環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)給其做環(huán)評(píng)，該環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的人前后去企業(yè)不到兩次，就完成了環(huán)評(píng)報(bào)告編制，演講質(zhì)量可想而知。環(huán)評(píng)演講編制中，地域、地形、當(dāng)?shù)丨h(huán)境、人文等因素都必需要考慮到即便是同一類(lèi)企業(yè)，南方和北方的差異也很大，環(huán)評(píng)要求也不一樣。
2018年3月，環(huán)境部發(fā)布通報(bào)，2017年度各級(jí)環(huán)保部門(mén)共對(duì)存在違規(guī)問(wèn)題的143家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)予以行政處理255家次，對(duì)256名環(huán)評(píng)工程師予以行政處理266人次。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)查處中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題包括：主持編制的環(huán)評(píng)文件質(zhì)量較差、資質(zhì)申請(qǐng)中隱瞞相關(guān)情況、不按要求提交檢查資料和質(zhì)量控制制度落實(shí)不到位等，其中環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問(wèn)題占到90%
既然環(huán)評(píng)行業(yè)存在諸多亂象，那此次取消了環(huán)評(píng)資質(zhì)豈不是會(huì)讓亂象加��？事實(shí)并非如此。
更嚴(yán)厲的頂層設(shè)計(jì)正在展開(kāi)
記者*獲悉，新的更加嚴(yán)厲的環(huán)評(píng)行業(yè)管理頂層設(shè)計(jì)正在展開(kāi)。
一位知情人士告訴記者，新環(huán)評(píng)法實(shí)施前夕，環(huán)境部曾在2018年12月18日召開(kāi)過(guò)一次會(huì)議，討論環(huán)評(píng)資質(zhì)取消后環(huán)評(píng)行業(yè)的規(guī)范管理工作。
同時(shí)，環(huán)境部發(fā)布了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響演講書(shū)（表）編制能力建設(shè)指南》建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響演講書(shū)（表）編制失信行為記分辦法》建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響演講書(shū)（表）編制監(jiān)督管理方法》三個(gè)征求意見(jiàn)稿，目前正在征求意見(jiàn)中。
管理方法》編制說(shuō)明顯示，資質(zhì)取消后，上海純水設(shè)備將不再對(duì)環(huán)境影響演講書(shū)（表）編制單位設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，具備技術(shù)能力的建設(shè)單位或其委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)均可編制。為保證資質(zhì)取消后環(huán)評(píng)文件質(zhì)量不下降、環(huán)評(píng)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不降低，有必要根據(jù)新形勢(shì)新要求改革現(xiàn)有制度體系，并制定相應(yīng)管理方法。
四類(lèi)單位不得編制演講書(shū)
記者注意到管理方法》編制單位限制”中要求，接受委托為建設(shè)單位編制環(huán)境影響演講書(shū)（表）技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)為依法經(jīng)登記的企業(yè)法人或者核工業(yè)、航空和航天行業(yè)的事業(yè)單位法人。自行編制的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立法人資格。編制單位不得與負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響演講書(shū)（表）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)審批部門(mén)存在任何利益關(guān)系。
同時(shí)，管理方法》規(guī)定了四類(lèi)單位不得編制環(huán)境影響演講書(shū)（表）由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響演講書(shū)（表）主管部門(mén)設(shè)立的事業(yè)單位出資的企業(yè)法人；由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響演講書(shū)（表）主管部門(mén)作為業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位的社會(huì)組織出資的企業(yè)法人；受負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響演講書(shū)（表）主管部門(mén)委托，開(kāi)展環(huán)境影響演講書(shū)（表）技術(shù)評(píng)估的企業(yè)法人；前三項(xiàng)中的企業(yè)法人出資的企業(yè)法人。
而編制人員則需要滿(mǎn)足兩個(gè)條件之一，分別為：具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格；具備研究或者工程系列*專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)滿(mǎn)5年且環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作經(jīng)歷滿(mǎn)10年。
構(gòu)成犯罪行為的可終身禁入
除對(duì)編制單位和編制人員的要求，管理方法》中對(duì)“違法情形”進(jìn)行了非常嚴(yán)格的規(guī)定，并制定了嚴(yán)厲的懲罰措施。
違法行為包括六大類(lèi)：重要環(huán)境維護(hù)目標(biāo)、上海純水設(shè)備主要環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)的主要污染源源強(qiáng)核算、主要評(píng)價(jià)因子和重要環(huán)境維護(hù)目標(biāo)環(huán)境影響預(yù)測(cè)等內(nèi)容存在明顯錯(cuò)誤或者虛假的未提出必要措施預(yù)防和控制環(huán)境污染、生態(tài)破壞或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，或者提出的污染防治措施不能使污染物排放達(dá)到*和地方排放規(guī)范的未針對(duì)改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施的建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型及其選址、布局、規(guī)模等明顯不符合環(huán)境維護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，但給出環(huán)境可行結(jié)論的本方法第十七條規(guī)定情形，或者內(nèi)容存在其他重大缺陷、遺漏、虛假，致使建設(shè)項(xiàng)目選址、選線不當(dāng)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論錯(cuò)誤或者致使建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的
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