【上海水處理設(shè)備網(wǎng)www.esdzu.com】近日，新修改的環(huán)境影響評價法》正式公布實施，其中最 大的關(guān)注點之一就是取消了環(huán)評資質(zhì)。

如果你以為環(huán)評資質(zhì)被取消就是環(huán)評管理放松了任何企業(yè)、機(jī)構(gòu)都可以從事環(huán)評工作，那就大錯特錯了

記者獨 家獲悉，近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了建設(shè)項目環(huán)境影響演講書（表）編制能力建設(shè)指南》建設(shè)項目環(huán)境影響演講書（表）編制失信行為記分辦法》以下簡稱《記分辦法》建設(shè)項目環(huán)境影響演講書（表）編制監(jiān)督管理方法》以下簡稱《管理方法》三個征求意見稿，就環(huán)評演講編制失信行為、監(jiān)督管理、機(jī)構(gòu)和個人資格等征求意見。

環(huán)評管理放松了

為深化審批制度改革，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議研究，建議取消“環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”行政許可事項，并依照法定順序提請全國人大常委會修訂相關(guān)法律。

環(huán)評法修改的焦點聚集在第十九條，原環(huán)評法第十九條規(guī)定，接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境維護(hù)行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，依照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價服務(wù)，并對評價結(jié)論負(fù)責(zé)。為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法，由國務(wù)院環(huán)境維護(hù)行政主管部門制定。

修改后該部分改為：建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，實驗室純水設(shè)備編制建設(shè)項目環(huán)境影響演講書、環(huán)境影響演講表；建設(shè)單位具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力的可以自行對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，編制建設(shè)項目環(huán)境影響演講書、環(huán)境影響演講表。

這是否意味著，環(huán)評管理放松了任何企業(yè)、機(jī)構(gòu)都可以從事環(huán)評工作呢？

環(huán)評亂象：有人在家瞎編

據(jù)了解，環(huán)評分為三種：環(huán)境影響登記表、環(huán)境影響演講表和環(huán)境影響演講書。其中，登記表主要是針對環(huán)境不發(fā)生有利影響或影響極小的建設(shè)項目，演講表是針對新建或擴(kuò)建工程對環(huán)境可能造成有限的有利影響。一般一份報告書的篇幅達(dá)幾百頁，一份演講表也得幾十頁，這些長篇的演講是如何出爐的呢？

一位不愿署名的地方環(huán)保局負(fù)責(zé)人對記者表示，做環(huán)評演講需要較強的專業(yè)性，而一些機(jī)構(gòu)專業(yè)性跟不上、水平不夠，也敢接業(yè)務(wù)。比方，上海純水設(shè)備有些人是只要有單位出錢，可以一個人坐在家里，對比同類的環(huán)評報告書，幾天時間就可以搞出一份環(huán)評報告書。原本一份環(huán)評演講書需要很長時間的前期調(diào)研才干寫出來，一年一個人能牽頭完成10本有質(zhì)量的演講書就很不錯了

去年我這里清理了好幾家環(huán)評單位，都是做出來的環(huán)評演講書質(zhì)量太差。該負(fù)責(zé)人說道，有的機(jī)構(gòu)是兩三天就做出一份環(huán)評報告，有的環(huán)評單位的演講書甚至是校大學(xué)生編寫的

北部某城市的一位環(huán)保部門人員向記者介紹，當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)曾經(jīng)讓南方某環(huán)評機(jī)構(gòu)給其做環(huán)評，該環(huán)評機(jī)構(gòu)的人前后去企業(yè)不到兩次，就完成了環(huán)評報告編制，演講質(zhì)量可想而知。環(huán)評演講編制中，地域、地形、當(dāng)?shù)丨h(huán)境、人文等因素都必需要考慮到即便是同一類企業(yè)，南方和北方的差異也很大，環(huán)評要求也不一樣。

2018年3月，環(huán)境部發(fā)布通報，2017年度各級環(huán)保部門共對存在違規(guī)問題的143家環(huán)評機(jī)構(gòu)予以行政處理255家次，對256名環(huán)評工程師予以行政處理266人次。環(huán)評機(jī)構(gòu)查處中發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：主持編制的環(huán)評文件質(zhì)量較差、資質(zhì)申請中隱瞞相關(guān)情況、不按要求提交檢查資料和質(zhì)量控制制度落實不到位等，其中環(huán)評文件質(zhì)量問題占到90%

既然環(huán)評行業(yè)存在諸多亂象，那此次取消了環(huán)評資質(zhì)豈不是會讓亂象加劇？事實并非如此。

更嚴(yán)厲的頂層設(shè)計正在展開

記者*獲悉，新的更加嚴(yán)厲的環(huán)評行業(yè)管理頂層設(shè)計正在展開。

一位知情人士告訴記者，新環(huán)評法實施前夕，環(huán)境部曾在2018年12月18日召開過一次會議，討論環(huán)評資質(zhì)取消后環(huán)評行業(yè)的規(guī)范管理工作。

同時，環(huán)境部發(fā)布了建設(shè)項目環(huán)境影響演講書（表）編制能力建設(shè)指南》建設(shè)項目環(huán)境影響演講書（表）編制失信行為記分辦法》建設(shè)項目環(huán)境影響演講書（表）編制監(jiān)督管理方法》三個征求意見稿，目前正在征求意見中。

管理方法》編制說明顯示，資質(zhì)取消后，上海純水設(shè)備將不再對環(huán)境影響演講書（表）編制單位設(shè)置準(zhǔn)入門檻，具備技術(shù)能力的建設(shè)單位或其委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)均可編制。為保證資質(zhì)取消后環(huán)評文件質(zhì)量不下降、環(huán)評預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不降低，有必要根據(jù)新形勢新要求改革現(xiàn)有制度體系，并制定相應(yīng)管理方法。

四類單位不得編制演講書

記者注意到管理方法》編制單位限制”中要求，接受委托為建設(shè)單位編制環(huán)境影響演講書（表）技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)為依法經(jīng)登記的企業(yè)法人或者核工業(yè)、航空和航天行業(yè)的事業(yè)單位法人。自行編制的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備獨立法人資格。編制單位不得與負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響演講書（表）生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。

同時，管理方法》規(guī)定了四類單位不得編制環(huán)境影響演講書（表）由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響演講書（表）主管部門設(shè)立的事業(yè)單位出資的企業(yè)法人；由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響演講書（表）主管部門作為業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位的社會組織出資的企業(yè)法人；受負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響演講書（表）主管部門委托，開展環(huán)境影響演講書（表）技術(shù)評估的企業(yè)法人；前三項中的企業(yè)法人出資的企業(yè)法人。

而編制人員則需要滿足兩個條件之一，分別為：具備環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格；具備研究或者工程系列*專業(yè)技術(shù)職稱滿5年且環(huán)境影響評價工作經(jīng)歷滿10年。

構(gòu)成犯罪行為的可終身禁入

除對編制單位和編制人員的要求，管理方法》中對“違法情形”進(jìn)行了非常嚴(yán)格的規(guī)定，并制定了嚴(yán)厲的懲罰措施。

違法行為包括六大類：重要環(huán)境維護(hù)目標(biāo)、上海純水設(shè)備主要環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實的主要污染源源強核算、主要評價因子和重要環(huán)境維護(hù)目標(biāo)環(huán)境影響預(yù)測等內(nèi)容存在明顯錯誤或者虛假的未提出必要措施預(yù)防和控制環(huán)境污染、生態(tài)破壞或環(huán)境風(fēng)險，或者提出的污染防治措施不能使污染物排放達(dá)到*和地方排放規(guī)范的未針對改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施的建設(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等明顯不符合環(huán)境維護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，但給出環(huán)境可行結(jié)論的本方法第十七條規(guī)定情形，或者內(nèi)容存在其他重大缺陷、遺漏、虛假，致使建設(shè)項目選址、選線不當(dāng)，環(huán)境影響評價結(jié)論錯誤或者致使建設(shè)項目發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的

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