資金困境難以為繼,污水處置廠工程PPP項(xiàng)目為何屢遭停工
無(wú)獨(dú)有偶，今年以來(lái)，主動(dòng)終止或被終止的污水處置項(xiàng)目不只僅是這一個(gè)，而且終止的原因各有不同，將2019年終止的污水處置項(xiàng)目整理如下，看看項(xiàng)目終止的理由都有啥!
第一類：資金困境 難以為繼
石盤(四海)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園工業(yè)供水廠及污水處置廠PPP項(xiàng)目
石盤(四海)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園工業(yè)供水廠及污水處置廠PPP項(xiàng)目投資總金額4.46億元。2016年12月天翔環(huán)境中標(biāo)該項(xiàng)目社會(huì)投資人，2017年1月與簡(jiǎn)陽(yáng)市現(xiàn)代工業(yè)投資發(fā)展有限公司合資成立簡(jiǎn)陽(yáng)市天翔供排水有限公司并于2017年2月與簡(jiǎn)陽(yáng)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管理委員會(huì)簽訂《石盤(四海)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園工業(yè)供水廠及污水廠處理廠PPP項(xiàng)目合作建設(shè)合同》負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投(融)資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。2017年10月以來(lái)，天翔環(huán)境資金形勢(shì)發(fā)生重大變化，資金鏈斷裂，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，設(shè)備供應(yīng)不能到位，且情況繼續(xù)惡化，不能按期完成項(xiàng)目建設(shè)。
石盤(四海)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園污水處置廠于2018年底基本建成調(diào)試，順利完成中央環(huán)保督查整改任務(wù)。截至2019年5月31日，公司、簡(jiǎn)陽(yáng)市天翔供排水有限公司仍未解決項(xiàng)目的投(融)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理問(wèn)題。為維護(hù)廣大公眾利益，簡(jiǎn)陽(yáng)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管理委員會(huì)決定，終止與簡(jiǎn)陽(yáng)市天翔供排水有限公司簽訂的石盤(四海)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園工業(yè)供水廠及污水廠處理廠PPP項(xiàng)目合作建設(shè)合同》及《補(bǔ)充協(xié)議書》
容縣松山鎮(zhèn)污水處置廠及配套管網(wǎng)工程
10月30日，廣西容縣松山鎮(zhèn)污水處置廠及配套管網(wǎng)工程發(fā)布終止公告。公告顯示，本項(xiàng)目因業(yè)主資金方面的原因終止招標(biāo)。
據(jù)悉，該項(xiàng)目擬新建污水處置廠一座，日處置規(guī)模為800m3包括污水處置工程設(shè)備、裝置調(diào)試及配套建設(shè)管網(wǎng)、廠區(qū)道路、給排水、電力、綠化、消防等附屬設(shè)施工程。預(yù)算金額為1452.59萬(wàn)元。
第二類：甲方原因 不能繼續(xù)
蕭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處置工程?hào)|部區(qū)域PPP項(xiàng)目
中電環(huán)保4月15日公告，針對(duì)公司2017年10月中標(biāo)的安徽蕭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處置工程?hào)|區(qū) PPP項(xiàng)目，公司已成立了中電環(huán)保(蕭縣)水務(wù)有限公司， 純水設(shè)備作為項(xiàng)目實(shí)施主體，并開(kāi)展建設(shè)工作;但由于甲方負(fù)責(zé)的建設(shè)條件一直未能具備，公司決定終止實(shí)施安徽蕭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處置工程?hào)|區(qū) PPP項(xiàng)目及相關(guān)事項(xiàng)。
據(jù)悉，蕭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處置工程?hào)|部區(qū)域PPP項(xiàng)目總投資約為1.8億元，主要建設(shè)7處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處置廠(設(shè)施)和局部行政村污水處置項(xiàng)目，采用DBFOT設(shè)計(jì)-建造-投資-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)方式運(yùn)作。合作期限為25年，其中建設(shè)期1年，運(yùn)營(yíng)期24年。
石家莊國(guó)際貿(mào)易城污水處置廠工程PPP項(xiàng)目
2019年10月30日，石家莊國(guó)際貿(mào)易城污水處置廠工程PPP項(xiàng)目發(fā)布項(xiàng)目終止公告。本項(xiàng)目于2019年2月19日暫停，因原實(shí)施方案規(guī)定出水水質(zhì)的一級(jí)A排放規(guī)范，不符合當(dāng)前的排放要求，故本項(xiàng)目需要進(jìn)行技術(shù)性調(diào)整，現(xiàn)終止本次招標(biāo)推銷活動(dòng)。待技術(shù)性調(diào)整后重新組織招標(biāo)活動(dòng)。2018年12月，該項(xiàng)目發(fā)布資格預(yù)審公告，項(xiàng)目估算投資約7871.65萬(wàn)元。建設(shè)規(guī)模為新建一座污水處置規(guī)模1萬(wàn)m3/d污水處置廠，主要服務(wù)范圍是國(guó)貿(mào)城一期，收集處置的污水全部為生活污水。
項(xiàng)目采用BOT建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交)模式運(yùn)作。合作期限為30年(建設(shè)期1年，運(yùn)營(yíng)期為29年，若建設(shè)期逾越計(jì)劃工期，運(yùn)營(yíng)期不順延)
第三類：未簽訂合同 重新招標(biāo)
連州市PPP模式整縣推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
2019年6月18日，中國(guó)政府推銷網(wǎng)發(fā)布關(guān)于取消連州市PPP模式整縣推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(第二次)中標(biāo)資格的公告，公告稱中標(biāo)社會(huì)資本方(福建納川管材科技股份有限公司、安徽省交通航務(wù)工程有限公司、廣州市公用事業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院聯(lián)合體)未按招標(biāo)文件要求與推銷人簽訂并履行合同，違背招標(biāo)文件要求及投標(biāo)承諾，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府推銷法實(shí)施條例》第七十二條規(guī)定，中標(biāo)、成交無(wú)效。現(xiàn)取消本項(xiàng)目福建納川管材科技股份有限公司、安徽省交通航務(wù)工程有限公司、廣州市公用事業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院聯(lián)合體的中標(biāo)資格，并根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定沒(méi)收該聯(lián)合體遞交的投標(biāo)保證金。本次招標(biāo)失敗，推銷人依法重新組織招標(biāo)。
對(duì)于被取消中標(biāo)資格一事，納川股份董事會(huì)秘書姚俊賓在7月18日于福州舉行的活動(dòng)上表示：
公司作為聯(lián)合體成員中標(biāo)連州市PPP模式整縣推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后，積極協(xié)同聯(lián)合體其他各方，與招標(biāo)單位共同協(xié)商簽署合同事宜。協(xié)商過(guò)程中，聯(lián)合體成員發(fā)現(xiàn)，本項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、工程概算及實(shí)地勘測(cè)情況與招標(biāo)建設(shè)內(nèi)容存在較大差異，具體包括：實(shí)際本項(xiàng)目實(shí)施范圍村污水處置站約525座，與招標(biāo)建設(shè)內(nèi)容的1072座相比縮水較為嚴(yán)重;另， 純水設(shè)備根據(jù)聯(lián)合體成員提前深化的幾個(gè)子項(xiàng)目工程的初步設(shè)計(jì)及概算分析已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原可研估算值，為此有可能導(dǎo)致本項(xiàng)目工程量嚴(yán)重縮水但工程建安費(fèi)用又超出可研估算總額的結(jié)果，給項(xiàng)目工程建設(shè)投資合規(guī)性合法性帶來(lái)重大風(fēng)險(xiǎn)。此外，連州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局未能依照約定時(shí)間完成全部子項(xiàng)目的建設(shè)用地許可證審批手續(xù)。聯(lián)合體成員遂委托公司于2019年5月向連州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局致函，基于上述差別的情況，協(xié)商不再履行本項(xiàng)目。
據(jù)悉，2018年8月，6.79億廣東連州市PPP模式整縣推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(第二次)公布中標(biāo)公告，該項(xiàng)目被福建納川管材科技股份有限公司、安徽省交通航務(wù)工程有限公司、廣州市公用事業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院聯(lián)合體拿下。近日，連州市PPP模式整縣推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告(第三次)
該項(xiàng)目總投資67908.48萬(wàn)元，項(xiàng)目合作期為20年(含建設(shè)期)其中建設(shè)期1年，運(yùn)營(yíng)期19年。
四川省金陽(yáng)縣水環(huán)境治理工程PPP項(xiàng)目
5月21日，四川政府推銷網(wǎng)發(fā)布四川省涼山彝族自治州金陽(yáng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保證局關(guān)于取消“金陽(yáng)縣水環(huán)境治理工程PPP項(xiàng)目”中標(biāo)人中鐵十六局中標(biāo)資格的公告。公告顯示，2018年12月，該項(xiàng)目在公開(kāi)招標(biāo)后，確定中鐵十六局集團(tuán)有限公司(聯(lián)合體成員中核工建設(shè)集團(tuán)第四工程局有限公司、機(jī)械工業(yè)第六設(shè)計(jì)研究院有限公司)為中標(biāo)社會(huì)資本。而至2019年3月，中標(biāo)方仍未與推銷人簽訂PPP項(xiàng)目合同，且經(jīng)金陽(yáng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保證局與中鐵十六局集團(tuán)有限公司多次協(xié)商未果后，通過(guò)書面告知函的形式告知中鐵十六局集團(tuán)有限公司，因其原因未與推銷人簽訂PPP項(xiàng)目合同而取消其中標(biāo)人資格。
據(jù)悉，金陽(yáng)縣水環(huán)境治理工程PPP項(xiàng)目總投資目20476.0萬(wàn)元，主要包括新建一座水廠和一座污水處置廠及其配套設(shè)施。新建項(xiàng)目建設(shè)期2年、運(yùn)營(yíng)期20年;存量項(xiàng)目合作22年。
松原市海綿鄉(xiāng)村建設(shè)(一期)PPP項(xiàng)目
2018年9月11日，中國(guó)政府推銷網(wǎng)發(fā)布松原市海綿鄉(xiāng)村建設(shè)(一期)PPP項(xiàng)目成交結(jié)果公示，成交人為中國(guó)建筑股份有限公司【中國(guó)建筑一局(集團(tuán))有限公司、吉林碧水源水務(wù)科技有限公司、中國(guó)建筑第六工程局有限公司、吉林省天蚨股權(quán)投資基金有限公司】但由于中標(biāo)人在期限內(nèi)無(wú)合理理由未與招標(biāo)人簽署PPP合同，經(jīng)招標(biāo)人決定，依法取消中標(biāo)單位在該項(xiàng)目中的中標(biāo)人資格。之后，項(xiàng)目又開(kāi)始了新一輪招標(biāo)。
7月9日，該項(xiàng)目發(fā)布預(yù)中標(biāo)公示，中鐵一局集團(tuán)有限公司(牽頭)長(zhǎng)春鐵成建設(shè)投資有限公司、長(zhǎng)春鐵通建設(shè)投資有限公司組成的聯(lián)合體成為預(yù)中標(biāo)社會(huì)資本方， 純水設(shè)備項(xiàng)目總投資44.24億元。
第四類：未公開(kāi)原因
河南省三門峽市盧氏縣城區(qū)水生態(tài)建設(shè)提升工程PPP項(xiàng)目
8月8日，河南省三門峽市盧氏縣城區(qū)水生態(tài)建設(shè)提升工程PPP項(xiàng)目資格預(yù)審公告。項(xiàng)目于2018年發(fā)布招標(biāo)公告，2018年7月4日，該項(xiàng)目發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告，北京東方園林環(huán)境股份有限公司牽頭的聯(lián)合體成為項(xiàng)目中標(biāo)的社會(huì)資本方，投資概算約14.56億元。
中標(biāo)后項(xiàng)目為何重新招標(biāo)?這其中的緣由北極星水網(wǎng)未在公開(kāi)信息中尋得結(jié)果。
結(jié)語(yǔ)
通過(guò)上述我可知，PPP項(xiàng)目終止的案例中，占比最大的應(yīng)屬拒簽PPP項(xiàng)目一類。實(shí)踐中，因PPP項(xiàng)目自身的復(fù)雜性，政策文件的不穩(wěn)定性，雙方難以在短期內(nèi)就項(xiàng)目合同達(dá)成一致。為鞏固項(xiàng)目推銷效果，雙方往往先行簽署《框架協(xié)議》約定項(xiàng)目公司成立后，正式簽署PPP項(xiàng)目合同。先簽署預(yù)約合同，再簽署本約合同”做法固然有其可取之處，但存在巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患：PPP項(xiàng)目公司組建過(guò)程中，市場(chǎng)情況、政策條件一旦發(fā)生重大變化，將直接導(dǎo)致PPP項(xiàng)目合同流產(chǎn)。
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