【上海水處理設(shè)備網(wǎng)www.esdzu.com】針對大亞灣水產(chǎn)資源省級自然維護區(qū)（簡稱大亞灣維護區(qū)）范圍和功能區(qū)調(diào)整被質(zhì)疑“為填海讓路”情況，惠州市海洋與漁業(yè)局資源環(huán)境管理科工作人員9月29日回應(yīng)記者稱，維護區(qū)調(diào)整與填海無關(guān)，此前的惠州環(huán)大亞灣新區(qū)區(qū)域建設(shè)用海專項規(guī)劃》并沒有執(zhí)行，并且惠州暫時也沒有填海的計劃。

很多人不理解說，調(diào)整維護區(qū)是不是為了要填海？不是維護區(qū)調(diào)整不是現(xiàn)在才提出來的已經(jīng)提出來好幾年了而且無論維護區(qū)如何調(diào)整，現(xiàn)在已經(jīng)提出不能‘向海要地’這位工作人員說，大亞灣維護區(qū)成立35年來功能區(qū)劃已不能滿足目前實際的維護需要，維護區(qū)調(diào)整工作自2016年啟動以來已經(jīng)過多次科學(xué)考察和專家反復(fù)論證，調(diào)整目的為了優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

日前，深圳、惠州兩市正聯(lián)合申請大亞灣維護區(qū)范圍和功能區(qū)進行調(diào)整，調(diào)整公示期為5個工作日，即9月26日至9月30日。

有利于解決大亞灣維護區(qū)歷史問題”

大亞灣是廣東省最大的半封閉型海灣，多種珍稀水生種類的集中分布區(qū)和廣東省重要的水產(chǎn)增養(yǎng)殖基地。大亞灣維護區(qū)自1983年4月批準成立。

9月26日起，大亞灣維護區(qū)的調(diào)整方案已在深圳、惠州兩市政府官網(wǎng)公示，公示期為5個工作日。公示顯示，維護區(qū)調(diào)整的相關(guān)申請資料已通過廣東省海洋與漁業(yè)廳組織的專家論證會。

大亞灣是由南向北嵌入陸地30多公里的大型山地溺谷，大亞灣維護區(qū)范圍涵蓋惠州、深圳共940.5平方公里，其中深圳市133.66平方公里，惠州市806.84平方公里。維護區(qū)內(nèi)擁有大小島嶼100多個，南京純水設(shè)備水產(chǎn)資源種類繁多。

幾乎與中國所有的自然維護區(qū)在劃定之初的情況類似，大亞灣維護區(qū)在建立時將局部有居民海島以及人口密集區(qū)和海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)密集區(qū)劃入其中。惠州市政府稱，局部范圍和功能區(qū)進行調(diào)整，有利于解決大亞灣維護區(qū)歷史問題，協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系，實現(xiàn)自然維護與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，根據(jù)大亞灣維護區(qū)及其鄰近海域自然生態(tài)環(huán)境的變化及保護對象的自然地理分布情況，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化大亞灣維護區(qū)范圍和功能區(qū)格局，有利于提升大亞灣維護區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和物種的整體維護效果。

左：2005年馬鞭洲和芒洲；右：2017年馬鞭洲和芒洲

根據(jù)官網(wǎng)公示的調(diào)整方案，大亞灣維護區(qū)將大洲頭、大三門、小三門等有居民海島，及澳頭-霞涌、馬鞭洲、碧甲、壩光等局部海域調(diào)出，調(diào)出面積共68.38其中，核心區(qū)調(diào)出16.70平方公里，緩沖區(qū)調(diào)出2.54平方公里，實驗區(qū)調(diào)出49.14平方公里。

此外，將南部實驗區(qū)東南邊境以南、桑洲-三角洲附近局部海域調(diào)入大亞灣維護區(qū)，調(diào)入面積共80.80平方公里。其中，南部實驗區(qū)調(diào)入77.42平方公里；北部實驗區(qū)調(diào)入3.38平方公里。

大亞灣維護區(qū)功能區(qū)也進行了調(diào)整，調(diào)升面積共58.01平方公里，調(diào)降面積0.32平方公里。

澎湃新聞記者對比調(diào)整方案發(fā)現(xiàn)，雖然大亞灣維護區(qū)總面積增加，但從地圖上看維護區(qū)破碎化明顯。

廣東大亞灣水產(chǎn)資源省級自然維護區(qū)功能區(qū)劃圖（調(diào)整前）

廣東大亞灣水產(chǎn)資源省級自然維護區(qū)功能區(qū)劃圖（調(diào)整后）

環(huán)保組織跨境環(huán)保關(guān)注協(xié)會（CECA 根據(jù)官方公示的維護區(qū)調(diào)整示意圖對比認為，被調(diào)出維護區(qū)的區(qū)域為惠州市環(huán)大亞灣新區(qū)區(qū)域建設(shè)用海讓路意圖明顯，主要用于新增加的港口建設(shè)用海和工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)用海。大亞灣維護區(qū)試驗區(qū)被調(diào)出的局部對應(yīng)《惠州環(huán)大亞灣新區(qū)區(qū)域建設(shè)用海專項規(guī)劃》以下簡稱“規(guī)劃》分別作為東聯(lián)作業(yè)區(qū)、雞心島作業(yè)區(qū)、惠州石化基地、純洲作業(yè)區(qū)、馬鞭洲作業(yè)區(qū)等；煙囪灣區(qū)域被調(diào)出維護區(qū)的局部則對應(yīng)碧甲港口及工業(yè)圍填海建設(shè)。

惠州環(huán)大亞灣新區(qū)建設(shè)用海總體布局圖

CECA 表示，大亞灣作為重要的水產(chǎn)資源維護區(qū)域，維護區(qū)調(diào)整之前，歷年已經(jīng)累遭破壞。例如，大亞灣維護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)的馬鞭洲已建設(shè)多家石化倉儲項目及其配套油氣碼頭，由于填海營建，現(xiàn)在馬鞭洲島面積比原來大三倍。依照調(diào)整方案，馬鞭洲將被調(diào)出維護區(qū)。

此外，廣東省惠東港口海龜國家級自然維護區(qū)（簡稱惠東海龜維護區(qū)）海龜維護核心區(qū)是亞洲大陸唯一的海龜自然維護區(qū)，也是國大陸海岸線上唯一的海龜產(chǎn)卵場。規(guī)劃》中的碧甲港口及工業(yè)圍填海建設(shè)緊挨海龜維護區(qū)核心區(qū)，CECA 擔心，由于許多船舶進出港、航行和停泊時不可防止地會使用壓載水系統(tǒng)，而現(xiàn)階段當?shù)胤ㄒ?guī)并未禁止船只的相關(guān)活動，因此碧甲港區(qū)港口活動不可防止對海龜產(chǎn)卵及棲息地造成影響。

官方回應(yīng)質(zhì)疑：已不再執(zhí)行圍填海規(guī)劃

2014年惠州市政府官網(wǎng)公示的規(guī)劃》顯示，惠州規(guī)劃建設(shè)用海總面積7579公頃（含圍填海2480公頃）近期（20142017年）建設(shè)用海總規(guī)模為3618公頃，其中允許圍填海1079公頃。該規(guī)劃主要用于新增加的港口建設(shè)用海和工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)用海南京純水設(shè)備。

規(guī)劃》由惠州市海洋與漁業(yè)局牽頭組織編制，2015年由惠州市政府常務(wù)會議審議通過了該規(guī)劃。

9月29日，記者致電惠州市海洋與漁業(yè)局，資源環(huán)境管理科一位工作人員在接受采訪時表示，如今在國家海洋局“十個一律”圍填海管控措施下，向海要地”已是過時的做法，維護區(qū)的調(diào)整跟圍填海沒有肯定聯(lián)系，無論維護區(qū)是否調(diào)整，目前圍填海工程都很難做，現(xiàn)在圍填海國家已經(jīng)收緊，實施‘史上最嚴格’圍填海規(guī)定，只要不是國防需求、不是國家重大戰(zhàn)略需求，國家是不會批準再填海的惠州暫時也沒有填海的計劃。

2018年1月，國家海洋局發(fā)布“史上最嚴圍填海管控”要求已批未填和不符合現(xiàn)行用海政策的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃和填海項目，一律不再執(zhí)行。上述惠州海洋漁業(yè)局工作人員表示，惠州環(huán)大亞灣新區(qū)區(qū)域建設(shè)用海專項規(guī)劃》雖然已經(jīng)審議通過，但規(guī)劃之初沒有考慮到未來政策的變化，因此《規(guī)劃》列入的一攬子的圍填海計劃一直沒有執(zhí)行。

表示，大亞灣維護區(qū)此次調(diào)整從2016年就已經(jīng)啟動，經(jīng)過多次科學(xué)考察以及國內(nèi)各方專家反復(fù)論證，調(diào)整目的主要是為了功能優(yōu)化，大亞灣維護區(qū)35年了原來這個地方有什么物種？35年后是什么情況？會有一個變化，根據(jù)變化進行了優(yōu)化。

該工作人員表示，從調(diào)整內(nèi)容來看，馬鞭洲調(diào)出維護區(qū)是解決歷史遺留問題，馬鞭洲經(jīng)過多年發(fā)展至今如果再留在維護區(qū)里已經(jīng)不科學(xué)了碧甲屬于惠州港區(qū)的一局部原來并不在維護區(qū)內(nèi)，調(diào)整優(yōu)化后預(yù)留了海龜魚類等洄游通道，使南北部實驗區(qū)貫通。

該工作人員還表示，整個大亞灣維護區(qū)35年了而且這個維護區(qū)在劃定之初把整個惠州沿岸都包圍起來了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)各方面都會受到維護區(qū)的限制，不調(diào)整優(yōu)化很難適應(yīng)新時期的發(fā)展需求。

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