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【上海水處理設備網www.esdzu.com】大力發展環保產業是協調經濟高質量發展和生態環境高水平保護的重要舉措。近年來，作為戰略性新興產業，我國環保產業的市場空間加快拓展，戰略地位不斷提升。隨著《關于加快全國統一市場建設的意見》(以下簡稱《意見》)提出培育和發展全國統一的生態環境市場，環保產業迎來了新一輪發展機遇。上海GMP純化水設備 大力發展環保產業是協調經濟高質量發展和生態環境高水平保護的重要舉措。近年來，作為戰略性新興產業，我國環保產業的市場空間加快拓展，戰略地位不斷提升。隨著《關于加快全國統一市場建設的意見》(以下簡稱《意見》)提出培育和發展全國統一的生態環境市場，環保產業迎來了新一輪發展機遇。 省級環保團體成為“標配”，是地方保護嗎？ 隨著生態環境保護和治理的不斷加強，環保產業規模不斷擴大，市場競爭越來越激烈，行業“洗牌”趨勢越來越明顯。尤其是近兩年，地方環保團體逐漸成為環保行業的“生力軍”。 “環保集團”、“環保產業集團”和“環保投資集團”...每個集團的命名方式不一樣，但都是省級發起成立，有很強的政府背景，多來自地方國有支柱企業的戰略轉型，環保全產業鏈布局。 《2021年中國環保產業發展報告》顯示，據不完全統計，全國已成立約27家省級環保相關(含水利、供水)平臺公司(不含直轄市、特別行政區)，其中17家以環保(環境)命名或主營業務為多個環保子領域；27家省級環保集團中有6家上市(我公司為上市公司或母公司，子公司為上市公司)。 報告稱，各省級環保集團呈現出幾個特點:一是與地方環保績效深度結合；二是為當地經濟帶來新的增長點；三是要結合國有企事業單位改革的要求；第四，整合省內現有環保產業資源。 省級環保團體已成為各地“標配”。按照統一市場的文件要求，這些環保集團是典型的“人為分割”的區域市場，地方保護主義和地方主義色彩濃厚，似乎與文件精神背道而馳。那么，這些省級環保團體有必要成立或存在嗎？ “近年來，各地競相組建國有環保平臺公司，主要是在當前防范和化解政府債務風險、財政投入不足的雙重背景下，解決生態環境公共產品中‘政府失靈’和‘市場失靈’雙重困境的一種探索嘗試。”環境部環境規劃院EOD創新中心王志凱在接受《環境經濟》采訪時表示，杭州純水設備一方面，由于正外部性特征，環保產業存在“市場失靈”，導致市場有效供給不足；另一方面，由于諸多限制，政府行為存在“政府失靈”，導致供給效率不足。 王志凱認為，環保平臺企業一方面作為政府提供環境公共服務的抓手，另一方面借助市場機制提高供給效率，是解決生態環境公共產品供給雙重“失靈”困境的有益探索。 對此，E20環境平臺固廢行業研究中心負責人、首席行業研究員潘公持類似觀點。 “生態環保產業的市政公用屬性決定了它不同于其他商業屬性很強的產業。在打破地方保護主義和地區壁壘，建立完善公平透明的市場競爭機制體系的同時，也應該看到，環保產業在很多情況下具有固有的自然壟斷性，甚至需要一定的行政壟斷，這是保本微利的市政公用事業屬性、社會運行保障和行政監管需要的結果。”潘公告訴環境經濟。 潘公認為，與“小而全”的自循環不同，區域集約化、協同化是環保產業尤其是流動性差的固廢產業促進資源有效流動、降低生產和交易成本、提高效率的必由之路。 “全國統一的大市場是頂層設計格局、市場機制體系、市場競爭規則和國家行動方向的統一，但不是統一的‘一刀切’的市場行為。”潘功表示，在全國統一的市場下，環保產業要有多維度的市場競爭機制，多種多樣的商業模式選擇，多種多樣的市場競爭主體，多層次的區域流通結構。在打破歷史遺留的地方保護的不正當競爭的同時，要避免盲目的市場合并或分割。全國環保市場的統一，可以是長江經濟帶的統一，可以是城鄉一體化的統一，可以是優美人居環境的建設，也可以是行政區域公共服務的集約化協調。 打破區域發展的制約，能否“民共進”？ 與地方環保平臺存在的必然性相對應，平臺天然具有地域屬性，必然會帶來一定的地域壁壘。這與《意見》提出的“打破地方保護和地區壁壘”相違背。 在全國統一市場的政策要求下，這些平臺該何去何從？ 王志凱坦言，表面上看，雖然可能會導致新的碎片化，但仔細調查也會發現，大部分環保平臺企業看似有政府政策和資源加持，但實際上業務發展并不那么順利，經常出現“虛胖”的情況。存在資源整合難度大、核心技術儲備不足、組織控制效率低、市場體制機制不完善、市場服務意識不強等問題。 “如果各級環保平臺企業依托政策資源優勢，統籌區域生態環境綜合治理，提供流域區域系統解決方案，與核心技術、精細化運營管理等核心能力較強的市場化企業構建開放合作的'生態圈'，有望形成'國進民退'格局，從而避免形成新的地方保護和區域壁壘。”王志凱說。 目前，我國環保產業分工更加專業化、精細化，環保治理正從過去的單點末端治理模式向系統化綜合治理模式邁進。“零敲碎打”的治理模式已經不能滿足當前的發展需要。尤其是京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝雙城經濟圈等與國家區域發展戰略高度相關的地區，其環保產業的發展更依賴于能夠提供生態環境綜合治理的大型平臺企業。 《意見》的出臺，最關鍵的一點是打破地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動。就環保產業而言，就是打破區域發展的制約，讓跨區域治理更加順暢。 以長江大保護為例，這是一個系統工程，涉及面很廣。要打破行政區劃的界限和壁壘，讓流域管理更加順暢。 客觀地說，要實現流域治理一體化的目標，協調各種資源的能力對協調相關部門至關重要。在目前的治理體制下，地方平臺公司未必有絕對優勢。 潘公認為，“統一大市場”將在中長期內提高要素配置效率，優化區域、領域間的協調、分工和競爭，進一步激發科技創新，提高全要素生產率。對于環保企業而言，無論是全國性、多行業布局的平臺型龍頭企業，還是在全國范圍內進行技術突破和技術復制示范的技術型企業，《意見》的發布將帶來更加完善的市場體制和機制，以及更加公開透明的公平競爭環境，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發揮政府的作用。地方平臺公司與社會資本、技術公司的充分合作，將是市場競爭下的雙贏選擇。 隨著統一市場的形成，有助于打破市場競爭缺乏秩序和規范的“痛點”。王志凱認為，第一，供需雙方處于不對等地位，地方政府普遍處于相對強勢地位；二是不同所有制企業之間的競爭不公平。國資背景的環保企業在資源獲取和信任機制建立上有天然優勢，民營企業很難與之公平競爭。三是市場監管和行業自律不到位，同質化競爭嚴重，存在知識產權保護不到位、環保技術創新激勵不足、行業信用機制起步晚、進展慢等問題。 為了解決這些問題，王志凱建議建立一個統一的市場體系。加強生態環境市場監管標準化建設，完善市場監管程序。取消涉嫌所有制歧視的市場準入制度，建立公平競爭政策與產業政策的協調保障機制。加強知識產權保護。 同時，推進信息公開。建立健全環境基礎設施信息公開制度，推進生態環保項目全過程監管，對工程質量、運維效率和服務效果實施監審，公開監審信息，接受社會監督。 另外，要加強行業自律。充分發揮行業協會和社會監督作用，推進行業信用評價體系建設，完善環保企業信用評級體系，擴大信用受理適用范圍，完善信用獎懲機制，建立不規范市場行為公示平臺。引導企業依法合規誠信經營，促進行業規范有序發展。 面對優勝劣汰的革命，如何把行業做大做強？ 在環保產業發展前景持續看好的同時，也要注意到企業數量多、規模普遍小、競爭力弱仍是環保產業的突出特點。 上海GMP純化水設備《2021年中國環保產業發展報告》顯示，環保產業集中度較低，市場規范化程度有待加強。據統計，我國90%以上的環保企業是小微企業，尚未形成具有全球影響力的龍頭企業和品牌。以危險廢物為例。中國十大危險廢物企業市場份額不到10%。在美國，這個數字是90%。 提高環保產業整體集中度迫在眉睫，《意見》的出臺恰逢其時。 “統一大市場政策的發布，將對環保產業產生重大影響。”湖南大學工商管理學院教授、中國高校營銷研究會綠色消費與綠色營銷專業委員會副主任何愛忠在接受《環境經濟》采訪時指出，《意見》不僅為環保產業的發展提供了更大的市場空間，也對環保產業的發展提出了更高的要求。將運用數字技術和智能技術推動傳統環保產業轉型升級，促進新興環保產業發展壯大，鼓勵環保產業提升市場集中度和國際競爭力。 《意見》的發布有利于促進環保市場打破區域分割，防止形成新的條塊分割。可以進一步建立和完善高效規范的環保產業市場機制，營造公平透明的營商環境，加速行業優勝劣汰，倒逼企業提升核心競爭力，促進技術創新和產業升級。”王志凱認為，環保市場的規范化程度有望進一步提高，其他問題也將得到一定程度的緩解。優勝劣汰機制有望進一步完善，具有核心競爭力的企業將在市場中獲得更多競爭優勢。 在建設統一市場的過程中，各類主體應該如何應對？ 何愛忠認為，各級地方政府需要擺脫地方保護主義和地方本位主義，政府職能部門也要擺脫部門本位主義，從全國市場統一的角度思考地方環保產業和市場的發展，思考部門政策制定和生態環境數據開放，主動服從和服務全國一盤棋布局。同時，要充分發揮地方主管部門的優勢，杭州純水設備考慮地方主管部門在全國統一的生態環境市場建設中應該如何作為。 政府要按照《意見》的要求清理“淤血”，推動建立統一開放的市場體系，在全國形成公平透明的競爭環境。 “這樣，具有核心技術創新、精細化運營管理、流域地區生態環境綜合解決方案等核心競爭力，以及全國市場開拓能力和規模化品牌優勢的企業將處于有利地位，而僅僅依靠政府關系、區域保護和低水平同質化競爭的企業將處于不利地位。”王志凱說。 “這是一場適者生存的革命。”潘公認為，就環保行業而言，市場競爭環境更加透明公平，不同類型的優質企業將脫穎而出，同質化和落后產能將被淘汰。經過時間的洗禮，環保產業將迎來更大的發展機遇，環保產業也能獲得良性健康的發展。 作為統一生態環境市場的主體，如何把握出路實現突圍？王志凱表示，環保企業要認清形勢，找準定位，苦練內功，不斷推進技術、管理和商業模式的創新，提高自身的價值創造能力，以優質的產品技術和服務質量贏得市場認可，以精細化運營和精益化管理能力推動降本增效，不斷提高核心競爭力，在市場日益開放、競爭日益激烈的環境中做大做強。 在這個過程中，何愛忠建議政府從財稅、金融、土地等政策上給予引導和鼓勵，激發企業做大、做好、做強的主動性和積極性。同時，完善法律法規，加強執法監管，規范和凈化市場環境，營造公平競爭、健康有序的營商環境。企業要提高自身的“造血”功能，通過技術創新、制度創新和規范管理，提高綜合服務能力和市場競爭力。下一步，我們將建設一批技術先進、管理精細、綜合服務能力強、品牌影響力大的國際化生態環保公司，建設一批集中度高、優勢明顯的綠色環保產業示范基地和技術轉化平臺。

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