各地政府相繼出臺排污方案
武漢市環(huán)保局2018年度實施排污許可制工作方案
為加快推進排污許可制，充分發(fā)揮排污許可制的管理效能，促進環(huán)境質(zhì)量改善，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》國辦發(fā)〔2016〕81號)排污許可管理方法(試行)原環(huán)境維護部令第48號)固定污染源排污許可分類管理目錄(2017年版)原環(huán)境維護部令第45號)要求，制定本工作方案。
一、工作目標
完成農(nóng)副食品加工工業(yè)-屠宰及肉類加工、農(nóng)副食品加工工業(yè)-淀粉、陶瓷磚瓦工業(yè)-陶瓷制品制造、污水處置廠等行業(yè)國家排污許可證核發(fā)。完善排污許可核發(fā)與監(jiān)管工作機制，落實排污單位環(huán)保主體責任，依法開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴格查處無證排污和不按證排污行為純水設(shè)備。
二、主要工作任務(wù)
一）完善排污許可核發(fā)工作機制
排污許可制銜接融合環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)保制度，落實多項制度的載體，排污許可證是排污單位生產(chǎn)運營期排污行為唯一的行政許可。新改擴建項目排污許可證核發(fā)時間為取得環(huán)評批復(fù)并建設(shè)完工后、生產(chǎn)排污行為發(fā)生前，環(huán)評部門在項目審批時應(yīng)告知排污單位主動申請排污許可證。排污許可制依據(jù)環(huán)境管理權(quán)限實行市、區(qū)分級負責，市直管企業(yè)由市環(huán)保局核發(fā)與監(jiān)管，區(qū)管企業(yè)由各區(qū)環(huán)保局核發(fā)與監(jiān)管;已完成行政審批改革的區(qū)，由區(qū)行政審批局核發(fā)，區(qū)環(huán)保局配合并負責排污許可證后監(jiān)管。加強國家排污許可證與武漢市排污許可證的銜接，繼續(xù)為國家排污許可證尚未推進到行業(yè)企業(yè)核發(fā)武漢市排污許可證作為過渡。行政審批處牽頭;總量處、污防一處、污防二處、科監(jiān)處、監(jiān)察支隊、法制處配合，各區(qū)環(huán)保局落實) 寧波純水設(shè)備
二）確定排污許可證年度核發(fā)單位名單
依照生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的相關(guān)行業(yè)排污許可證核發(fā)技術(shù)規(guī)范中核發(fā)范圍，結(jié)合環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查工作，篩查轄區(qū)屠宰及肉類加工、淀粉、陶瓷制品制造、污水處置廠等行業(yè)排污單位名單，并向社會公開。相關(guān)行業(yè)企業(yè)需全部納入排污許可證管理，市、區(qū)環(huán)保部門根據(jù)管轄權(quán)限的分工，及時通知、督促相關(guān)企業(yè)提交排污許可申請。總量處牽頭，污防一處、污防二處、監(jiān)察支隊配合，各區(qū)環(huán)保局落實)
三）組織開展技術(shù)培訓(xùn)
市環(huán)保局組織開展排污許可申請與核發(fā)技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)排污單位填報和發(fā)證部門審核，講解排污許可核發(fā)流程、相關(guān)技術(shù)規(guī)范、系統(tǒng)操作要點、審核注意事項等，培訓(xùn)范圍為各區(qū)環(huán)保局(已完成行政審批改革的區(qū)邀請行政審批局一并參加)相關(guān)處室和直屬單位、納入國家排污許可證年度核發(fā)名單的排污企業(yè)等。各區(qū)環(huán)保局可自行開展轄區(qū)其他單位排污許可技術(shù)培訓(xùn)。總量處牽頭，監(jiān)察支隊、宣教中心配合，各區(qū)環(huán)保局落實)
四）規(guī)范排污許可證核發(fā)
對納入許可證核發(fā)名單的排污單位提前下發(fā)通知，明確料理時限，督促按排污許可核發(fā)行業(yè)技術(shù)規(guī)范填報信息并提交申請。發(fā)證部門依照排污許可證核發(fā)工作流程，及時對排污單位申請資料進行審查，符合要求的受理并核發(fā)排污許可證;需補充修改的退回修改，待重新提交后再次審核;對申請資料存在疑問的開展現(xiàn)場核查。市環(huán)保局加強對排污許可制核發(fā)工作的監(jiān)督檢查，督促各區(qū)發(fā)證部門規(guī)范排污許可證核發(fā)工作。行政審批處牽頭，總量處、污防一處、污防二處、監(jiān)察支隊配合，各區(qū)環(huán)保局落實)
五）加強排污許可證后管理
落實排污單位環(huán)保主體責任，排污單位取得排污許可證后一個月內(nèi)，應(yīng)在湖北省重點污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)完善企業(yè)自行監(jiān)測方案;取得排污許可證后半年內(nèi)，應(yīng)依照相關(guān)行業(yè)排污許可證核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求，填報執(zhí)行(守法)演講、環(huán)境管理臺賬等并進行信息公開，自證守法。環(huán)保部門加快建立排污許可證后管理工作機制，編制執(zhí)法檢查計劃，對2017年已發(fā)證企業(yè)開展排污許可執(zhí)法檢查，督促檢查企業(yè)執(zhí)行(守法)演講、環(huán)境管理臺賬、自行監(jiān)測信息等情況。對未在全國排污許可證管理信息平臺報送執(zhí)行演講、執(zhí)行演講不符合要求或未在湖北省重點污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)公布自行監(jiān)測信息的企業(yè)進行通報，企業(yè)名單移交征信平臺。對有違規(guī)記錄的應(yīng)提高檢查頻次，嚴格查處不按證排污、超標超總量排污等環(huán)境違法行為。監(jiān)察支隊、總量處牽頭，污防一處、污防二處、科監(jiān)處、法制處配合，各區(qū)環(huán)保局落實) 純水設(shè)備
六）開展15個重點行業(yè)清理整頓
依照“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標一個行業(yè)”要求，對2017年已發(fā)證的火電、造紙、鋼鐵、水泥、石化、煉焦、平板玻璃、電鍍、印染、原料藥制造、有色金屬冶煉、氮肥、農(nóng)藥、制革、制糖等15個重點行業(yè)開展清理整頓，將相關(guān)行業(yè)企業(yè)全部納入監(jiān)管，查處不按證排污、無證排污行為。結(jié)合環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查等，拉網(wǎng)式清理排查，依照分類處置的原則，妥善處置未批先建、批建不符等問題，采取掛單銷賬、問題清零的方式，做好清理整頓工作。監(jiān)察支隊牽頭，督查處、總量處、污防一處、污防二處、法制處配合，各區(qū)環(huán)保局落實)
三、保證措施
一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
市環(huán)保局推進排污許可制實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進全市排污許可制實施，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問題;排污許可核發(fā)工作技術(shù)小組負責審核確定排污單位基礎(chǔ)信息、排放規(guī)范、主要污染物排放總量、自行監(jiān)測要求、環(huán)境管理臺賬等排污許可證核心內(nèi)容;排污許可制落實情況納入目標考核，對工作推進不力的進行問責。
各區(qū)環(huán)保局要高度重視，明確目標任務(wù)，落實責任領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。已實施行政審批改革的區(qū)環(huán)保局應(yīng)主動配合區(qū)行政審批局完成排污許可證核發(fā)，并做好證后管理和相關(guān)行業(yè)清理整頓。寧波純水設(shè)備
二）明確部門職責
對市直管排污單位，市環(huán)保局相關(guān)處室和直屬單位按以下分工做好排污許可證核發(fā)與證后管理：
行政審批處：組織完成年度排污許可證核發(fā);負責審核排污單位申請表的表1至表4即：排污單位基本情況、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要燃料及原輔材料、排污節(jié)點及污染治理設(shè)施。告知新改擴建建設(shè)項目企業(yè)在生產(chǎn)排污行為發(fā)生前申請排污許可證純水設(shè)備。
總量處：協(xié)助行政審批處完成年度排污許可證核發(fā);組織調(diào)查并制定排污許可證核發(fā)排污單位名單;組織開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)排污單位填報和發(fā)證部門審核;與第三方技術(shù)咨詢機構(gòu)合作，審核許可證信息并指導(dǎo)企業(yè)修改。
污防一處：負責水污染物排污許可，審核排污單位申請表的表9至表10即：水污染物排放信息-排放口、水污染物排放信息-申請排放信息寧波純水設(shè)備。
污防二處：負責大氣污染物排污許可，審核排污單位申請表的表5至表8即：大氣污染物排放信息-排放口、大氣污染物排放信息-有組織排放信息、大氣污染物排放信息-無組織排放信息、大氣污染物排放信息-企業(yè)大氣排放總許可量。
科監(jiān)處：負責審核申請表的表11即：環(huán)境管理要求-自行監(jiān)測要求;審核企業(yè)在湖北省重點污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中填報的自行監(jiān)測方案;定期匯總發(fā)證企業(yè)自行監(jiān)測信息公開情況，并告知監(jiān)察支隊。
監(jiān)察支隊：負責審核申請表的表12至表13即：環(huán)境管理要求-環(huán)境管理臺賬記錄要求、地方環(huán)保部門依法增加的內(nèi)容。督促企業(yè)填報執(zhí)行(守法)演講并建立環(huán)境管理臺賬，公開企業(yè)自行監(jiān)測信息，開展證后管理，做好已發(fā)證行業(yè)清理整頓。
其他處室和直屬單位按職責做好排污許可制推進工作中有關(guān)事項的支持和配合。
三）強化技術(shù)支撐
排污許可證審核工作政策性強、技術(shù)要求高，涉及環(huán)保多方面，市環(huán)保局通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方技術(shù)咨詢結(jié)構(gòu)開展排污許可證核發(fā)技術(shù)培訓(xùn)、企業(yè)申請資料審核等工作。各區(qū)發(fā)證部門可結(jié)合實際完善排污許可證核發(fā)技術(shù)支撐。
四）綜合運用市場機制政策
對自愿實施嚴于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的排污單位，積極支持其向有關(guān)部門申報電價等價格激勵措施，享受環(huán)保、資源綜合利用等優(yōu)惠政策。與環(huán)境維護稅有機銜接，交換共享排污單位實際排放數(shù)據(jù)與納稅申報數(shù)據(jù)，引導(dǎo)排污單位按證排污并誠信繳稅。排污單位在履行法定義務(wù)基礎(chǔ)上，通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在排污權(quán)交易市場進行交易。利用企業(yè)環(huán)境信用評價，引導(dǎo)企業(yè)落實環(huán)保主體責任，按證排污。
五）加大信息公開力度
強化信息公開和社會監(jiān)督，及時公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境維護部門監(jiān)管執(zhí)法信息，公布無證排污或不按證排污的排污單位名單，鼓勵公眾舉報不按證排污行為。推動排污許可信息化管理，試點重點行業(yè)主要排放口二維碼信息化建設(shè)，便于監(jiān)管執(zhí)法和公眾監(jiān)督寧波純水設(shè)備。
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