“水處置技術(shù)規(guī)范”許可制度改革，標(biāo)志著排污許可證正式申報(bào)模塊也正式開啟
問：請(qǐng)問生態(tài)環(huán)境部為什么要發(fā)布《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范水處理（試行）
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境維護(hù)建設(shè)，提出改革環(huán)境管理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，使其成為企業(yè)守法、政府執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將該項(xiàng)工作確定為生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)改革任務(wù)之一。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的控制污染物排放許可制實(shí)施方案》明確了排污許可制度改革的頂層設(shè)計(jì)、總體思路，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，分行業(yè)推進(jìn)，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。水處置行業(yè)就是其中一個(gè)重要的行業(yè)，目前我正在加快推進(jìn)這一行業(yè)的排污許可制度改革。
十一五”至“十二五”時(shí)期，國(guó)城鎮(zhèn)污水處置廠快速發(fā)展，數(shù)量和處置能力均顯著增加。根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)污水處置廠從2006年的939家增至2016年的5779家，純水設(shè)備增加了5倍。隨著企業(yè)入園入?yún)^(qū)及廢水集中處置要求的變化，工業(yè)園區(qū)配套的集中污水處置廠也越來越多，今后還會(huì)進(jìn)一步增加。
污水處置廠作為污水集中處置設(shè)施，對(duì)于污水處置和減少污染物排放發(fā)揮了重要作用。由于臨時(shí)以來上下游排污單位責(zé)任邊境不清，排污者主體責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管也存在軟肋和漏洞，導(dǎo)致污水處置廠未能很好地發(fā)揮預(yù)期作用。而水處理行業(yè)的排污許可制度改革將努力推進(jìn)對(duì)污水處置廠實(shí)施全過程管理，明確上下游企業(yè)責(zé)任，建立從源、網(wǎng)、廠到環(huán)境水體的產(chǎn)治排全過程管理體系。
問：水處置技術(shù)規(guī)范”用來指導(dǎo)哪些單位發(fā)排污許可證的
答：水處置技術(shù)規(guī)范”適用于指導(dǎo)水處置排污單位(集中處置生活污水和工業(yè)廢水的污水處置廠)填報(bào)《排污許可證申請(qǐng)表》及網(wǎng)上填報(bào)相關(guān)申請(qǐng)信息，同時(shí)適用于指導(dǎo)核發(fā)環(huán)保部門審核確定水處置排污單位排污許可證許可要求。
各行業(yè)排污單位內(nèi)部的污水處置設(shè)施和排放口不適用于“水處置技術(shù)規(guī)范”適用于各行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范；專門處置單一行業(yè)廢水的工業(yè)廢水集中處置廠，相應(yīng)的行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中有明確規(guī)定的如電鍍工業(yè)園區(qū)，其廢水集中處置廠適用其行業(yè)技術(shù)規(guī)范，南通純水設(shè)備也不適用于“水處置技術(shù)規(guī)范”
另外，水處置排污單位內(nèi)部執(zhí)行火電、鍋爐排放規(guī)范的生產(chǎn)設(shè)施和排放口，適用火電、鍋爐的技術(shù)規(guī)范，也不適用于“水處置技術(shù)規(guī)范”
問：污水處置廠也有多種類型，有處置生活污水的也有處置工業(yè)廢水的污染物種類和排放規(guī)范都不一樣，水處置技術(shù)規(guī)范”對(duì)這些污水處置廠的管理要求有區(qū)別嗎？
答：水處置技術(shù)規(guī)范”對(duì)污水處置廠實(shí)施分類管理，結(jié)合廢水性質(zhì)、排放規(guī)范及現(xiàn)行環(huán)境管理要求，將水處置排污單位分為以處置生活污水為主的城鎮(zhèn)污水處置廠、其他生活污水處置廠和以處置工業(yè)廢水為主的工業(yè)污水集中處置廠三大類。
依據(jù)《城鎮(zhèn)污水處置廠污染物排放規(guī)范》GB18918城鎮(zhèn)污水處置廠是指對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的污水進(jìn)行凈化處置的污水處置廠。其他生活污水處置廠為除城鎮(zhèn)污水處置廠外其他為社會(huì)公眾提供生活污水處置服務(wù)的污水處置廠。
結(jié)合《環(huán)境維護(hù)稅法實(shí)施條例》和“水十條”管控要求，水處置技術(shù)規(guī)范”提出，工業(yè)污水集中處置廠是指除城鎮(zhèn)污水處置廠外，專門處置其他單位的工業(yè)廢水，或?yàn)楣I(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的排污單位提供污水處置服務(wù)并作為工業(yè)集聚區(qū)配套設(shè)施的污水處置廠。南通純水設(shè)備同時(shí)，為與工業(yè)園區(qū)管理相結(jié)合，排污單位需申報(bào)是否屬于工業(yè)園區(qū)配套污水處置設(shè)施及所有工業(yè)園區(qū)名稱、編碼。
城鎮(zhèn)污水處置廠按照GB18918及其修改單進(jìn)行排放許可。考慮納入排污許可管理的其他生活污水處置廠與城鎮(zhèn)污水處置廠類似，也參照GB18918及其修改單對(duì)其進(jìn)行排放許可。工業(yè)污水集中處置廠根據(jù)進(jìn)水所屬行業(yè)性質(zhì)提出排污許可要求。
問：水處置技術(shù)規(guī)范”要怎樣解決納管單位和污水處置廠之間責(zé)任不清的問題，又要如何跟地表水環(huán)境質(zhì)量管理銜接起來呢？
答：為切實(shí)提高污染物集中治理效率，理清上下游企業(yè)責(zé)任，提高行業(yè)環(huán)境管理水平，水處置技術(shù)規(guī)范”要推動(dòng)行業(yè)落實(shí)進(jìn)水管控，污水處置廠有權(quán)利也有責(zé)任清楚掌握并逐漸管控住自己的進(jìn)水。純水設(shè)備水處置技術(shù)規(guī)范”明確，水處置排污單位需要如實(shí)填報(bào)進(jìn)水及管網(wǎng)信息。為銜接各行業(yè)水污染物間接排放的許可管理，水處置排污單位接納工業(yè)廢水需填報(bào)納管協(xié)議及納管單位排污許可證信息。為掌握工業(yè)廢水進(jìn)入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)情況，可選擇填報(bào)工業(yè)廢水進(jìn)入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的經(jīng)緯度坐標(biāo)。
為強(qiáng)化進(jìn)水管理，防止有毒有害污染物“穿”污水處置廠而過，水處置技術(shù)規(guī)范”還提出并嚴(yán)格限制含有毒有害污染物和重金屬的工業(yè)廢水進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處置廠。對(duì)接納含有毒有害污染物和重金屬的工業(yè)廢水的城鎮(zhèn)污水處置廠，每一股工業(yè)廢水都應(yīng)滿足其行業(yè)污染物排放規(guī)范后方可與生活污水進(jìn)行混合處置。
為與地表水質(zhì)量管理銜接，水處置技術(shù)規(guī)范”規(guī)定排污單位出水直接排入環(huán)境水體的應(yīng)填報(bào)進(jìn)入環(huán)境水體的經(jīng)緯度及受納環(huán)境水體水環(huán)境功能目標(biāo)。為與入河排污口管理相銜接，水處置技術(shù)規(guī)范”還規(guī)定了向環(huán)境水體排放污染物的排污單位，需要填報(bào)入河排污口批復(fù)文號(hào)。
問：水處置技術(shù)規(guī)范”具體是怎樣分類確定污水處置廠污染物排放濃度和量的許可限值的呢？
答：對(duì)于城鎮(zhèn)污水處置廠和其他生活污水處置廠，出水管控的污染物及許可排放濃度限值都依據(jù)GB18918及其修改單確定。鑒于工業(yè)廢水集中處置廠進(jìn)水來源和執(zhí)行的排放規(guī)范不同，為落實(shí)重點(diǎn)流域綜合治理和全面整治黑臭水體要求，以最終管控各股進(jìn)水進(jìn)入環(huán)境水體的污染物為主要目標(biāo)，南通純水設(shè)備水處置技術(shù)規(guī)范”提出根據(jù)進(jìn)水確定納入管理的污染物，工業(yè)廢水集中處置廠出水中污染物許可排放濃度限值依照《污水綜合排放規(guī)范》GB8978中混合排放的要求，根據(jù)進(jìn)水行業(yè)排放規(guī)范中直接排放濃度限值與水量加權(quán)確定。
水處置技術(shù)規(guī)范”充分考慮了污水處置廠本身不是污染物的發(fā)生者，而是污染治理者的特點(diǎn)，為鼓勵(lì)污水處置廠尤其是低負(fù)荷運(yùn)行的污水處置廠提高污水處置率，同時(shí)與排污單位實(shí)際運(yùn)行情況相結(jié)合，許可排放量在根據(jù)近三年實(shí)際排放量與許可排放濃度確定的基礎(chǔ)上，可根據(jù)排污單位提出的預(yù)期水量變化情況合理做出調(diào)整，但原則上不逾越設(shè)計(jì)水量。
為體現(xiàn)對(duì)特征因子的管控，對(duì)于GB18918及其修改單中未包括的有毒有害污染物，水處置技術(shù)規(guī)范”提出排污單位在申領(lǐng)排污許可證時(shí)需對(duì)出水中的有毒有害污染物開展監(jiān)測(cè)。
問：污水處置廠處理污水的過程中還會(huì)產(chǎn)生大量的污泥，水處置技術(shù)規(guī)范”有提出相應(yīng)的管控要求嗎？
答：由于污水處置過程中，特征污染物并沒有被降解或者消除，而是進(jìn)入到污泥中來實(shí)現(xiàn)水的凈化。因此，污泥如果未經(jīng)合規(guī)處置重回環(huán)境，易造成二次污染。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少污水處置廠污泥的去向難以說清，也缺乏相應(yīng)的臺(tái)賬記錄和管理。所以，水處置技術(shù)規(guī)范”專門對(duì)污泥的管控做出了詳細(xì)的規(guī)定，南通純水設(shè)備從許可排放量、控制要求、合規(guī)判定和環(huán)境管理臺(tái)賬等方面提出具體要求。
依照污泥必需全部得到合規(guī)處置的原則，結(jié)合《環(huán)境維護(hù)稅法實(shí)施條例》要求，水處置技術(shù)規(guī)范”提出排污單位污泥年許可排放量為污泥年產(chǎn)生量與年自行綜合利用量、自行處置量、委托處置利用貯存量之差，且年許可排放量為零。如污泥有年實(shí)際排放量，則視為不合規(guī)。污泥實(shí)際排放量根據(jù)排污單位環(huán)境管理臺(tái)賬確定。無法采用污泥環(huán)境管理臺(tái)賬的視為未合規(guī)處理處置。
同時(shí)，水處置技術(shù)規(guī)范”依照GB18918提出污泥穩(wěn)定化處置及作為農(nóng)用的控制要求，并對(duì)城鎮(zhèn)污水處置廠的污泥提出監(jiān)測(cè)要求，如果污泥屬于危廢的需要依照危廢的要求處置。排污單位在申領(lǐng)水處置排污許可證時(shí)，需要明確污泥屬性。
問：水處置技術(shù)規(guī)范”對(duì)水處置排污單位的自行監(jiān)測(cè)提出了怎樣的要求？
答：為了與強(qiáng)化進(jìn)水管控要求相銜接，且為后續(xù)管控污水處置廠污染物去除效果奠定基礎(chǔ)，水處置技術(shù)規(guī)范”出水監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上提出對(duì)排污單位進(jìn)水總管進(jìn)行監(jiān)測(cè)，水量、COD氨氮實(shí)行在線監(jiān)測(cè)并與地方環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)水的總磷、總氮按日實(shí)施手工監(jiān)測(cè)。
同時(shí)，優(yōu)先對(duì)工業(yè)廢水集中處置廠所有進(jìn)水進(jìn)行管控，水處置技術(shù)規(guī)范”提出各工業(yè)廢水混合前提供監(jiān)測(cè)結(jié)果的要求，可由排水單位提供或由污水處置廠自行監(jiān)測(cè)。同時(shí)，COD氨氮自行監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，為落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)固定污染源氮磷污染防治的通知》環(huán)水體〔2018〕16號(hào))要求，水處置技術(shù)規(guī)范”提出所有污水處置廠出水中總磷、總氮都要開展自動(dòng)監(jiān)測(cè)。
問：水處置技術(shù)規(guī)范”規(guī)定的污染物實(shí)際排放量的核算方法有什么特點(diǎn)？南通純水設(shè)備
答：水處置技術(shù)規(guī)范”結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和管理要求確定了水處置排污單位實(shí)際排放量核算方法。廢水和廢氣核算方法選取原則與其他行業(yè)堅(jiān)持一致，對(duì)于應(yīng)當(dāng)采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)而未采用的污染因子，依據(jù)進(jìn)水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算；進(jìn)水無監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的按設(shè)計(jì)進(jìn)水濃度和處置水量采用產(chǎn)污系數(shù)法核算排放量。
水處置技術(shù)規(guī)范”還提出了污泥的實(shí)際排放量核算方法，正常情況下，污泥實(shí)際排放量為污泥發(fā)生量與廠內(nèi)貯存量、綜合利用量、自行處置量和外委處置利用貯存量之差。
可以采用污泥環(huán)境管理臺(tái)賬的根據(jù)環(huán)境管理臺(tái)賬確定；廠內(nèi)貯存量、綜合利用量、自行處置量和外委處置利用貯存量無法根據(jù)環(huán)境管理臺(tái)賬確定時(shí)按零計(jì)算。如污泥實(shí)際排放量不為零，即視為超標(biāo)排放
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