國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文研究員今天（18日）對第一財經(jīng)記者表示，京津冀及周邊地區(qū)的生態(tài)大系統(tǒng)病了病得還不輕。需要以生態(tài)維護優(yōu)先和提高發(fā)展質(zhì)量為導(dǎo)向，對現(xiàn)有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化格局予以優(yōu)化，不要再侵占農(nóng)田和生態(tài)空間新建各類工業(yè)園區(qū)。

近日，針對京津冀及周邊地區(qū)繼續(xù)呈現(xiàn)的重污染天氣，不少專家從氣象條件、大氣物理、大氣化學(xué)、環(huán)境監(jiān)測、污染源解析等方面給出各自的判斷，但都難以得到社會的理解，質(zhì)疑聲不斷。

常紀文說，春節(jié)以來，京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)、交通和建筑施工行業(yè)排放的大氣污染物排放總量要低于平常。因為環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、道路通行數(shù)據(jù)、工業(yè)用電數(shù)據(jù)、社會用電數(shù)據(jù)、社會用氣數(shù)據(jù)、鋼鐵生產(chǎn)數(shù)據(jù)、化工生產(chǎn)數(shù)據(jù)可以說明一切。

說，如果基于數(shù)據(jù)的各方面專業(yè)觀點都難以釋明京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣發(fā)生的原因，那只能從系統(tǒng)的方法和歷史的角度去審視和診斷這一時期這一地區(qū)的問題。

常紀文分析說，京津冀及周邊地區(qū)冬季的大氣污染問題既有生產(chǎn)和生活污染物排放物多的原因，也有自然凈化能力缺乏的原因，而且是這兩個因素臨時累積形成的自然凈化能力缺乏，既有季節(jié)原因?qū)е碌闹脖粌艋�能力下降，有自然地理條件局限導(dǎo)致的污染物難擴散，醫(yī)用純水設(shè)備有大氣環(huán)流原因?qū)е碌目諝饬鲃尤狈Γ�還有缺水和生態(tài)維護缺乏造成的區(qū)域整體生態(tài)功能弱化。

常紀文說，從生態(tài)大系統(tǒng)的維護角度看，京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣的發(fā)生主要基于兩個方面的原因：

一方面是京津冀地區(qū)原本就總體嚴重缺水，因此和南方相比，生態(tài)建設(shè)的效果和生態(tài)系統(tǒng)對大氣污染的凈化能力整體缺乏。每年11月中旬至第二年3月底，京津冀地區(qū)葉落草枯，植被系統(tǒng)對大氣污染的凈化能力明顯缺乏。2020年春節(jié)至今，因為此短板的存在該地區(qū)發(fā)生重污染天氣的可能性比其他時段要大得多。

另一方面是京津冀及周邊地區(qū)集聚了太多的人口和太多的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)和生活排放的大氣污染物總量大，加上粗放式的鄉(xiāng)村化和工業(yè)化大面積地侵占生態(tài)空間，嚴重透支了該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境承載能力，導(dǎo)致整個區(qū)域的生態(tài)功能和自然凈化能力嚴重弱化，冬季大氣污染治理還得需要刮風(fēng)的協(xié)助。

常紀文認為，需要制定京津冀及周邊地區(qū)在綠色發(fā)展中休養(yǎng)生息的區(qū)域戰(zhàn)略，采取全區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)大修復(fù)的堅決措施。這個背景下，需要反思京津冀及周邊地區(qū)到底可以容納多少城鎮(zhèn)化的人口，底可以承載多少工業(yè)生產(chǎn)能力。

從區(qū)域大氣污染系統(tǒng)性治理的能力和成效看，京津冀及周邊地區(qū)各省市大氣污染治理的基礎(chǔ)和效果不一樣。常紀文對第一財經(jīng)記者說，北京因為落實首都鄉(xiāng)村功能的定位，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)力度大，加上經(jīng)濟基礎(chǔ)好，目前整體度過了大氣環(huán)境改善利息最大的時期，但是天津和河北因為基礎(chǔ)和能力不如北京，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、能源結(jié)構(gòu)改造的任務(wù)均比北京重，目前仍然處于空氣質(zhì)量改善利息最大的艱難時期。

常紀文認為，下一步，應(yīng)抓住區(qū)域污染大氣污染排放總量控制的主要矛盾，基于大氣環(huán)境治理共同但有區(qū)別責(zé)任的原則，繼續(xù)通過區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)援助，協(xié)助河北省精準治污、科學(xué)治污，提升污染治理和綠色發(fā)展的能力。