上海純水設備解析：環評制度改革的深意
作者：孔祥成 作者單位：山東省濟寧市環境評審中心
環評制度改革實行最大幅度簡政放權，涉及環評方面的審批已由5項變為1項，可以說在優化營商環境、激發市場活力、推動經濟高質量發展等方面，環評改革做出了重要貢獻。
近年來，環評制度進行了大刀闊斧的改革。一是取消建設項目試生產審批，建設單位無需生態環境部門批準即可進行調試生產。二是環評登記表由審批改為備案，依照環評分類目錄，登記表項目只需建設單位在備案管理系統自行備案即可。三是新的建設項目環境維護管理條例》規定，建設項目竣工后，由建設單位自行組織環保設施竣工驗收。四是取消環評資質管理，杭州純水設備放開市場，建設單位可以委托技術單位為其編制環境影響評價文件，具備相應技術能力的也可自行編制。
由此引發了社會廣泛議論，有人認為從環評到備案、環評分類降級、環評機構資質取消等，意味著環評不重要了對此，筆者認為，應該正確認識環評制度改革，從改革的初衷、改革的方向措施，改革的效果來評價。
環評改革是深化“放管服”改革的具體體現。深化“放管服”改革，轉變政府職能，促進政府治理體系和治理能力現代化，推動經濟社會繼續健康發展，黨中央、國務院作出的重大決策安排。環評制度改革實行最大幅度簡政放權，涉及環評方面的審批已經由5項變為1項，僅保留了建設項目環評審批。同時，為適應社會經濟和科技發展，及時對《建設項目環境影響評價分類管理名錄》進行更新，從生態環境部統計情況來看，目前大約80%建設項目不需要進行環評審批。可以說在優化營商環境、激發市場活力、推動經濟高質量發展等方面，環評改革做出了重要貢獻。
環評改革有利于提升環評質量。新修訂的環境影響評價法》相關規定，將促使建設單位切實把環評文件的編制質量放在心上，主動作為，落實環評文件內容，有利于建設單位從環評編制質量方面擇優選擇技術單位，凈化和規范環評從業市場。同時，也有利于進一步激發市場活力，通過更加充沛、公正的市場競爭，提升環評技術服務水平和服務意識，優勝劣汰，推動環評工作高質量發展。
環評改革強化了事中事后監管。各級生態環境部門開展的環評改革專項督導，使環評文件的技術校核實現了常態化，對環評領域違法違規行為實行嚴管重罰。近期，生態環境部就向寧夏、內蒙古、黑龍江、河南等省級生態環境部門移送局部環評機構問題線索，要求相關生態環境部門依法開展調查取證，發出了強化事中事后監管的有力信號。
環評改革更加注重空間管控。2018年，生態環境部印發了區域空間生態環境評價工作實施方案》要求牢固樹立底線意識，將生態維護紅線、環境質量底線、資源利用上線的要求，落實到區域空間上，根據區域空間生態環境屬性制定生態環境準入清單，形成以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系。目前各地正在以地市為單元，純水設備推進區域空間生態環境評價工作。2018年，各省、市相繼以印發《關于進一步加強規劃環境影響評價的意見》等形式，推進規劃環評，將空間管制、總量控制和環境準入機制融入規劃編制的全過程。各級生態環境部門不時加強規劃環評的管理和成果應用，對未完成或未開展規劃環評的不予受理其涉及的建設項目環境影響評價文件。
環評改革強化源頭預防與排污許可之間的銜接。2016年11月，國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》國全面實施排污許可證制度。2017年11月，原環境維護部印發了關于做好環境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》提出“環境影響評價制度是建設項目的環境準入門檻，排污許可制是企事業單位生產運營期排污的法律依據”一方面要推動環境影響評價更加科學，嚴格污染物排放要求;另一方面在排污許可管理中，嚴格依照環境影響評價文件及批復要求核發排污許可證，維護環境影響評價的有效性。2018年，全國完成了屠宰、淀粉等6個行業排污許可證核發工作，2019年將完成畜牧業、食品制造業等15個行業大類22個細分行業排污許可證的核發，逐步實現排污許可的行業全覆蓋。
2.環評改革有利于提質增效
作者：劉賢春 作者單位：安徽省肥西縣環境維護局
環評改革是深化“放管服”改革的舉措之一，有利于除弊興利、提質增效。筆者認為，主要體現了4個強化。
一是強化了環評立法本意的復位。環評立法意在從源頭防止項目建成后對生態環境造成影響，服務經濟可持續發展。但是環評實施過程中的諸多弊端嚴重偏離了立法本意。比方，環評質量不高、效能欠佳、弄虛作假、評價結論與項目實際不符;環評機構不規范，杭州純水設備環評市場混亂;落實環評責任異化、扯皮，影響項目落地等。因此，新修訂的環境影響評價法》從祛除這些弊端入手，補齊短板，強化立法本意的復位，有效維護了法律的嚴謹性、嚴肅性，使防控生態環境污染與破壞的閘門”更加堅固。
二是強化了環評責任，保證質量。環評不落實或落實不到位的違法獎勵案件，生態環境部門占有較高比重。原因之一，一些企業認為環評結論及措施不切實際，落實起來難，效果也不好，或者認為自己花了錢，環評質量的好壞責任就應該在編制單位，使一些項目環評措施懸空。原因之二，環評編制質量不高。為獲批資質，有的花錢“借用”環評工程師證件，找幾個“寫手”便組成了有資質的環評機構。還有的環評機構被項目單位牽著鼻子走，按企業要求出具評價結論，純水設備或怕擔風險出具不切實際的環評，增加了企業本錢。而取消環評機構資質，企業有了自主權，準入門檻低了責任要求、質量要求卻高了強化了企業的責任意識。同時強化了經濟處分、行業禁限、個人誠信、刑事追究等硬約束，這也有利于提升環評的質量。
三是強化了環評工作的提質增效。新修訂的環境影響評價法》給予項目投資者環評操作主動權與自主權，時間與工作可以自己控制掌握。對于項目投資，時間就是效益，以前完成一個項目環評快則兩三月慢則一年半載，拿到環評文件還要審批;現在則是手續簡化，大大節約了時間。從這個層面講，環評改革促進了企業管理更加高效，項目落地快、投產快、見效快，實現了提質增效，節約了企業本錢，可以更好推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護。
四是強化了投資者合法利益的維護。以前，生態環境部門到企業執法，首先看項目環評文件，對照評價結論查詢題，對企業生態環境前端管理更加注重，弱化了中端和末端管理，企業污染排放常有漏網之魚。環境執法中，太依賴環評文件，有時也會出現獎勵不客觀、不公正的情況。環評制度改革后，對于生態環境部門執法人員來說，會將監管轉向事中事后，更切合實際，提高了執法管理效能，維護了企業合法利益;對于企業來說，也會有的放矢，從維護自身利益的角度動身，將環評做到精準、切合實際并認真落實，有利于協同推進污染防治攻堅。
3.環評改革是環評制度的重塑
作者：但家文 沃原 作者單位：生態環境部西南督察局
新修訂的環境影響評價法》公布以來，社會上對環評改革的議論不絕于耳，一些人言之鑿鑿，列舉若干理由認為環評弱化已成不可逆趨勢。但在筆者看來，這些論調不只以偏概全、認識膚淺，而且沒有真正理解環評改革的精髓所在
原有環評工作模式，主要存在以下弊端：
一是環評審批過度集權，要求一大批污染輕、影響小的建設項目，也必需完成一整套煩瑣、冗長、復雜的環評審批手續，一定水平上降低了行政審批效率，影響了經濟發展。
二是生態環境部門要么通過事無巨細的保姆式”審批，將大量本該由企業承擔的環境風險轉嫁給地方政府;要么因頂不住強大的行政干預壓力，給違法建設項目開口子。
三是企業錯位異化了環評審批本身的目的一心追逐審批許可，而把企業應該承當的污染防治和生態環境維護主體責任置之腦后。一些污染防治措施自始至終只停留在環評報告中，杭州純水設備并沒有真正落實，導致嚴重的環境污染或生態破壞。
四是少數不法企業為獲得環評批復，通過各種手段向環評機構、審批人員、評估專家輸送“買路錢”讓局部違法違規建設項目披上合法外衣。當這類項目被依法關閉、拆遷時，地方政府又不得不出巨資賠償，導致國有資產損失。
環評領域“放管服”改革正是為有效破除上述弊端、推進簡政放權而采取的重大舉措，實施以來取得了良好效果，受到社會各界好評。
但我也應清醒看到基層生態環境部門受法律權限、機構編制、業務能力、資源手段、保證條件等諸多因素制約，存在接不住、管不好的問題，無法對眾多的建設項目和違規的第三方服務企業形成有效監管，難以完全遏制項目違規建設和環評演講以次充好等問題。局部企業缺乏必要的自律、律和風險意識，缺少做好環評報告的內在動力，純水設備也不太在意環評報告的內容與質量，沒有把環境影響評價與自己承擔的法律責任掛起鉤來，更多是走過場。環評第三方服務市場缺乏嚴格監管，第三方服務企業缺少創新性技術方法和溢價定價能力，同質競爭激烈，演講質量整齊不齊，照抄照搬嚴重，少數環評方案甚至沒有操作性可言。
新修訂的環境影響評價法》加大了對違法建設項目的獎勵力度，明確第三方服務企業也要承擔相應責任，并對環評演講編制人員設置了從業禁止條款，建設項目的事中事后監管得到全面加強。2月20日，國務院常務會議決定再取消25項行政許可事項，上半年全國要將工程建設審批時間壓縮一半，取消、簡化和下放行政許可是大勢所趨。
各級生態環境部門應正視“放管服”改革中存在問題和短板，審慎評估總結前一階段的經驗教訓，有針對性地采取措施予以完善。注重從體系上實現環評工作的自我重塑，進一步突出“寬進嚴管”這既是貫徹落實黨中央、國務院決策安排，也是打贏污染防治攻堅戰的有力制度性武器，必將對加強污染源頭控制、防范環境風險和推進高質量發展起到重要作用。
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