排污企業(yè)無論大小都要納入排污許可管理范圍

記者在采訪中了解到惠東縣的思路是結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)，制訂鞋業(yè)整治專項行動方案，以鎮(zhèn)（街）為單位進行全面摸排，逐一登記造冊，建立整治臺賬。此基礎(chǔ)上，惠東縣將對制鞋行業(yè)開展分類整治工作。依照淘汰關(guān)閉一批、整改提升一批的原則，推動制鞋企業(yè)落實污染防治設(shè)施建設(shè)及完善有關(guān)審批手續(xù)，對整改后達到環(huán)保相關(guān)要求的制鞋企業(yè)核發(fā)排污許可證，確保制鞋企業(yè)守法經(jīng)營，污染物達標(biāo)排放。

惠州市生態(tài)環(huán)境局惠東分局工作人員許曉麗表示：基層的工作面臨時間緊任務(wù)重的困難，希望國家層面可以盡快出臺相關(guān)規(guī)范和指導(dǎo)意見。面對大量規(guī)模小、上海水處理設(shè)備基礎(chǔ)單薄的制鞋企業(yè)，惠東縣將借鑒屠宰行業(yè)核發(fā)排污許可證的經(jīng)驗，建議企業(yè)委托第三方公司負(fù)責(zé)排污許可證申報工作。

國家層面，記者了解到雖然制鞋業(yè)這種小企業(yè)比較多的行業(yè)在排污許可證頒發(fā)過程中遇到一些問題，但是依照生態(tài)環(huán)境部的要求，只要是一個排污企業(yè)，無論大小行業(yè)，都要登記在污染企業(yè)中，歸到排污許可管理里，不能游離在管理范圍之外。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)部門正在積極推進制鞋企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，全面梳理當(dāng)前制鞋工業(yè)揮發(fā)性有機物產(chǎn)排污總量數(shù)據(jù)，盡快推動出臺污染防治可行性技術(shù)指導(dǎo)文件和行業(yè)污染物排放規(guī)范，開展清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系研究，深入全面了解當(dāng)前制鞋工業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)狀，做好行業(yè)企業(yè)清理整頓和分類處置工作。著力解決歷史遺留問題，開展制鞋行業(yè)排污許可證核發(fā)的基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心許可部主任杜蘊慧告訴記者，給制鞋企業(yè)頒發(fā)排污許可證時，如果有不符合發(fā)證條件的內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境部門會在許可證中標(biāo)注，將其作為整改內(nèi)容，并寫清整改時間和整改要求。企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)整改完成，取得合法手續(xù)后，才可以拿到正常的許可證。此之前，企業(yè)可以拿到一個臨時的許可證。無論企業(yè)有什么問題，都不能制約企業(yè)拿到排污許可證。企業(yè)是否整改完成并不是企業(yè)能否領(lǐng)到排污許可證的前提。

規(guī)范的第三方市場可彌補基層力量缺乏問題

杜蘊慧說，當(dāng)前基層生態(tài)環(huán)境管理部門確實存在管理人員比較少的問題，制鞋行業(yè)的問題更突出一些。目前的解決方法是出臺配套規(guī)范，告訴管理部門哪些環(huán)節(jié)應(yīng)該怎么做。有這樣一個框架，就有了明確的指導(dǎo)，有利于基層生態(tài)環(huán)境管理部門管理。排污許可證是比較專業(yè)的領(lǐng)域，對基層環(huán)境管理人員有一定要求。

美國、歐盟等的排污許可證由專業(yè)技術(shù)人員來辦理，這是一個技術(shù)許可，而不是純行政的概念。國當(dāng)前規(guī)范第三方市場是有必要的可以通過規(guī)范的第三方市場來協(xié)助推進排污許可。但是現(xiàn)在第三方市場比較混亂，必需要有一定能力和責(zé)任心的第三方來承擔(dān)，要有規(guī)范的第三方市場來支撐。這是對基層環(huán)境管理專業(yè)能力缺乏的有力補充，現(xiàn)在一些做得比較好的省，都有一個比較得力的腿”來支撐。這條“腿”就是技術(shù)支持單位。

只有充分運用大數(shù)據(jù)等信息化手段，讓所有排污單位“浮出水面”納入管理，才干在實施排污許可管理之前，對制鞋工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“規(guī)范一批、清理一批、查處一批”

同時，加快修訂排污許可名錄、優(yōu)化分類管理的工作，也是制鞋企業(yè)排污許可證核發(fā)的前提。根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）使用溶劑型膠黏劑和處理劑的制鞋工業(yè)排污單位全部納入重點管理，由于水性膠黏劑目前還不能完全取代溶劑型膠黏劑，造成所有使用膠黏劑的企業(yè)全部納入重點管理范圍，企業(yè)數(shù)量約4.5萬家，基數(shù)很大。

基于環(huán)境管理要求以及行業(yè)現(xiàn)狀，建議加快修訂排污許可分類管理名錄，進一步完善制鞋工業(yè)排污許可重點管理、簡化管理和登記管理的分類依據(jù)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司工作人員表示，正考慮依照年溶劑型膠黏劑使用量情況規(guī)范制鞋企業(yè)管理，明確實行重點管理、簡化管理和登記管理三種管理類別。

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