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【上海水處理設備網www.esdzu.com】最近兩年，中國的環保工作取得了很大的進展。通過環保督查巡視制度，以及加強對于環境污染的懲治力度，環境質量有了很大的改善。但是看到成果的同時，也不能否認環保政策的執行中存在著一些負面影響。
環保督查通過回頭看、公開曝光、約談政府部門負責人、搞鄉村環境質量排名等方式，給了地方政府很大的壓力。這也使地方政府開始下重手整治環境。但在這過程中，也存在手段粗放、過分依賴行政手段、搞一刀切等問題。比方，河北和山西的局部地區，為了解脫環保排名靠后的現狀，紛紛對鋼鐵、水泥、焦炭等行業進行限產、限電等方式，同時制定了產能退出目標。局部地區甚至提出了以鋼定焦”產能限制措施。通過行政手段，短時間內的確見效比較快，但也會給國民經濟發展帶來負面影響。

首先，短期內環保甚至能夠給局部地區帶來很大的收益。主要是由于產能受限，導致高耗能產品的價格暴跌。8月18日螺紋鋼期貨的價格達到4500元/噸，焦炭達到2794元/噸，相比2016年初的低位，螺紋鋼漲幅超過200%焦炭漲幅超越350%外部環境惡化、國內投資下滑的當下，高耗能產品價格的暴跌，很不正常的現象。一方面，目前國際貿易形勢惡化，中國經濟又處于去杠桿的階段，企業面臨的總需求不足，同時融資利息又高企。此時推升上游原材料本錢，會使得中下游企業經營更加困難，并加快產業向外轉移的速度。另一方面，外表上看由于價格上漲的幅度高于產量減少的幅度，局部地方政府和企業的短期收入上升了但是全球化分工的今天，供給的來源是多元化的目前高耗能產業向東南亞和獨聯體國家轉移的趨勢就很明顯。不能回避的西北地區發展高耗能產業是有資源和產業鏈的比較優勢的
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當然，并不是說環保不重要。只不過在制定和執行環保政策的時候，應該更多地采用市場化的手段。政府應該明確自己能夠做什么，做不好什么。制定目標時，也應尊重經濟發展的基本規律。環保的代價是推高成本，但是考慮到環保自身具有正外部性，力度合適的環保政策是有益的但是采取限產、控制產能等模式，則會給經濟帶來比較大的負面影響，甚至可能是向計劃經濟的倒退。現實中，存在著更加合適的環保制度，比如征收資源稅、環境稅，拍賣可交易的排污許可證等。這些制度下，企業會更有動力進行技術創新，不影響生產的情況下，減少排放量。同時，需要認識到污染不是一天造成的治理污染也是一個長期的過程。
因此，制定環保政策的時候，應該給予企業充沛的時間進行調整。需要認識到中國目前仍然是一個發展中國家，與發達國家還存在很多的差異。工業化是后發國家實現趕超所不得不走的一步，因此在制定環境政策的時候，也應該與當前的發展水平相適應。雖然中國目前要進行增長的新舊動能的切換，但這并不意味著舊的產業就要停止發展。從經濟發展的規律上看，產業升級并不是不要舊的產業，中國是一個大國，單單靠發展新經濟沒有方法解決就業問題，跨越式產業調整需要時間。更為現實的情況是新經濟的增長動能快一些，保守的行業則在滿足國民經濟需求的前提下，發展得相對慢一南京純水設備點。

基于目前環保方面存在問題，具體政策建議如下：

第一，政府應盡可能防止間歇性限產、強制退出產能等方式來施行環保。而更多地應采取罰款、排污費、可交易排污許可證、環境稅等市場化政策手段來控制污染物排放，讓企業有個退出調整的空間和時間。最近，政府特別叫停環保一刀切，禁止地方政府相關部門在環保執法過程中采取盲目和過激行為，以防止對當地生產和生活造成困擾和利益損害。
第二，應停止鄉村環境排名，不搞環保錦標賽。制定環保政策的時候，需要考慮到各地區發展的歷史路徑以及資源稟賦特點。應清醒地認識到環境治理應該與經濟發展階段相適應。
第三，環保部門應轉變政府職能。僅僅依靠運動式的巡視懲治，其實也可能是一種懶政的表示。環保部門應建立服務型政府的觀念，平衡短期和長遠目標，將更多的精力放在如何完善環境監管和處罰機制，如何協助企業提升技術水平和促進環保技術的應用上。
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第四，環境治理需要制定長效機制。這個需要配套政策組合，改善環境主要依靠收入水平提高、經濟結構調整、資源效率提高、技術進步等，這些影響因素都受能源價格驅動。通過設立環境規范和約束指標，以及能源價格改革來反映環境和能源資源本錢，促使能源結構和經濟結構調整、技術創新、提升廢物回收利用率等，從而有效引導對常規能源的替代和增強清潔能源技術的競爭力。
第五，現階段經濟快速發展帶來的整體環境污染，很難快速用技術措施來消除和緩解。因此，除了從供應側進行環境治理，政策上還需要從消費側進行引導以改變消費方式，改變經濟發展模式，推崇節能減排，真正有效治理環境。作者系廈門大學中國能源政策研究院院長）

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