夷陵區長江大保護PPP項目開始招標
本招標項目夷陵區長江大保護PPP項目（以下簡稱“本PPP項目”由宜昌市夷陵區發展和改革局以夷發改交通【2019111號文、夷發改交通【2019112號文、夷發改交通【2019122號文、夷發改交通【2019126號文批準建設，宜昌市夷陵區人民政府已批準以政府與社會資本合作（PPP模式實施該項目，并由宜昌市夷陵區人民政府授權宜昌市夷陵區住房與城鄉建設局作為實施機構。招標人為宜昌市夷陵區住房與城鄉建設局，項目已具備PPP招標條件，現進行公開招標，特邀請有意向的潛在申請人（以下簡稱“申請人”提出資格預審申請。
二、項目概況與招標范圍
一）建設地點與項目概況
本PPP項目包括存量和新建兩類，共六大項目，分別是
1．城鄉市政設施存量項目
1城區存量污水垃圾工程
包括城鄉污水處置廠4座（城區、丁家壩、開發區及鴉鵲嶺）及管網，日處理污水6.8萬噸。
2鄉鎮存量污水垃圾工程
包括鄉鎮污水處置廠7座（樟、霧、黃、鄧、下、分、三）及配套管網，日處理污水0.745萬噸；垃圾填埋場6座，日處理垃圾440噸。
2．新建項目
3小溪塔雨污管網智能化改造項目
主要建設內容包括：
①城區雨污水系統改造及附屬工程
主要包括：丁家壩污水處置廠廠網改造工程， 純水設備城區污水處置廠廠網改造工程，城區污水智慧調度試點工程，明珠路片區雨污管網改造工程，城區防澇點治理工程，平云三路雨污管網及附屬工程。
②郭家灣污水處置工程
a郭家灣水岸綜合體片區新建污水處置廠1座，近期1萬t/d遠期3.0萬t/d處置發展大道及東方大道片區污水，緩解城區污水處置廠負荷；
b新建進場道路（晨曦路鄢家河段）1.76千米，雨污管網7千米；
c改造鄢南路0.64千米、新建雨污管網2.5千米；
③蝦子溝污水處置廠
結合三峽游輪中心新建蝦子溝污水處置廠1座1.0萬t/d處置蝦子溝片區污水，緩解城區污水處置廠壓力。
④發展大道片區生態治理工程
包括主線發展大道、梅子埡庫周環境整治等2個子項。 純水設備新建雨污管網30千米，恢復路基路面5.78千米，新建天橋2座（梅子埡路、東湖路）整治庫周岸線（征遷房屋51棟）新建步游道，配套智能交通，完善市政設施。
4柏臨河流域綜合治理工程
包括生態補水工程（柏家坪水庫、宋家嘴渡槽取水工程）2個、龍泉污水處置工程1個（近期設計規模1.5萬噸/日、管網7.8千米、生態廊道3.5千米、人工濕地1處3萬平方米）河道治理1個（疏浚河道、攔河壩整治）面源污染治理1個（禁養區養殖廠拆除等）智慧水務1個。
5樂天溪流域綜合治理工程
疏浚河道5千米、岸線整治30千米、改造沿河雙車道四級公路43千米、新建改造沿河污水管網10千米，美化亮化20處等。
6鄉集鎮污水垃圾處置工程
主要建設內容包括：三環灣垃圾填埋場封場工程，場區封場及生態修復等；鄉鎮集鎮生態治理工程、全區10鄉鎮集鎮支管網接戶污水管網及附屬工程。鄧、太、三、樂、下、樟、霧、分、黃、鴉）鄉鎮垃圾汽化示范項目、壩區及西北山區鄉鎮選取距離垃圾填埋場和中轉站距離較遠、人群較稀少的農村，修建鄉鎮垃圾汽化站3座，每座日處理垃圾10噸。
二）PPP項目投資規模
本項目涉及總資產約為25.78億元，其中，鄉鎮存量污水垃圾工程資產委托經營50000萬元，納入PPP項目靜態投資為201168.07萬元， 純水設備項目靜態投資包括兩部分，一局部為城區存量污水垃圾工程項目經營權轉讓價款50031.90萬元（根據湖北大地資產評估有限公司出具的資產評估演講（鄂大地評報字[2019]第045號）及（鄂大地評報字[2019]第046號）一局部為新建項目建設投資151136.17萬元（取可研批復靜態投資）實施方案修正后的建設期利息為6639.31萬元；PPP總投資合計207807.38萬元。
三）運作模式
1．本項目新建項目擬通過政府授予特許經營權，采取“BOT運作模式推進，其中在建設階段、符合條件的前提下，依照合同約定對工程建設項目的設計、推銷、施工、試運行等實行全過程或若干階段總承包；存量局部城區存量污水工程擬采取“TOT運作模式推進；存量局部鄉鎮存量污水垃圾工程擬采取“OM運作模式推進。
2．本項目設立項目公司（SPV公司）由政府出資代表與中標社會資本共同成立項目公司，負責本項目的投資、建設、運營、移交。本項目資產產權歸政府所有，SPV公司享有合作期內的經營收益權。合作期結束后，本項目資產、經營權、人員、文檔和知識產權等由SPV公司無償移交給政府指定單位。
四）投融資結構
本項目總投資為207807.38萬元，其中建設投資（靜態投資）為201168.07萬元（含存量資產50031.90萬元）建設期利息為6639.31萬元。
項目資金來源包括項目資本金和項目融資。
1．項目資本金
本PPP項目的項目資本金為41568.15萬元，約占項目投資比例為20.0%項目資本金由政府出資代表與社會資本方按照5%95%比例出資。
2．項目融資
除項目資本金外，其余資金由項目公司負責融資。 純水設備項目公司需按項目建設運營資金需求進度進行融資。項目公司可以在本項目合作期內，以本項目的收益權向金融機構質押融資。項目公司融資缺乏或不及時的社會資本有義務通過股東借款或其他方式補足融資，政府方不承擔項目任何融資義務。
3．政策資金
無論在本項目的何種階段，以宜昌市夷陵區人民政府或其指定機構的名義申請的與本項目相關的政策性資金，包括但不限于基金、獎勵、貼息、政策性貸款、扶持性資金等，賬后所有權歸屬宜昌市夷陵區人民政府。宜昌市夷陵區人民政府可用于支付給項目公司用以抵扣本項目政府方應支付的可行性缺口補助或作為政府方出資額度內的項目資本金或抵扣本項目投資。社會資本和項目公司有義務配合宜昌市夷陵區人民政府或其指定機構料理上述政策性資金的相關手續。
五）回報機制
項目合作期內有一定的使用者付費機制（居民繳納的污水處置服務費、工業污水處置費）考慮到實際操作中實行污水處置費的財政收支分線模式，由區政府指定的機構統一向排污單位、居民等收取污水處置費（使用者付費）并將該收益納入到區財政收入， 純水設備轉化為財政支出連同“可行性缺口補助”一并支付給項目公司，以覆蓋項目公司的建設運營利息及合理回報，其表示形式為政府付費。
根據《政府和社會資本合作項目財政接受能力論證指引》財金〔2015〕21號）第十六條關于“運營補貼支出應當根據項目建設利息、運營利息及利潤水平合理確定，并依照不同付費模式分別測算”規定，同時基于本項目有一定的使用者付費機制（居民繳納的污水處置服務費、工業污水處置費）但使用者付費缺乏以滿足項目公司利息回收和合理回報；依照《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》財金〔2019〕10號）文件要求，財政支出責任占比超過5%地區，不得新上政府付費項目。依照“實質重于形式”原則，污水、垃圾處置等依照收支兩條線管理、表示為政府付費形式的PPP項目除外”因此本項目適用的回報機制為表現為“政府付費”實質為“可行性缺口補助”政府支付的服務費全部納入跨年度的財政預算，并提請市人大審議通過。
項目運營維護期限內，實施機構會同有關部門，根據合同約定，監督社會資本或項目公司履行合同義務，定期檢測項目產出技術指標，督促項目公司編制季報、年報，并報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案，定期（半年一次或一年一次）向項目公司付費，付費時點由雙方在合同中商定。
六）項目合作期
本項目整體建設期為27個月（各子項起始/結束時間不同，建設期為1-2年不等）各新建子項運營期按項目不同分別為23年、24年，轉讓-運營-移交（TOT模式）項目的運營期為25年，委托運營（OM模式）項目的運營期為10年。具體詳見資格預審文件。
七）招標范圍
本項目的投融資、建設、運營維護及移交等全部工作內容以及SPV公司應承擔的所有風險。具體詳見資格預審文件。
三、申請人資格要求
申請人應具備下列要求：
一）營業執照：中國境內依法注冊的企業法人， 純水設備且合法存續，具有有效的營業執照，沒有處于被吊銷營業執照、責令關閉或者被撤銷等不良狀態。
二）資質條件：申請人應具備建設行政主管部門頒發的市政公用工程施工總承包一級及以上資質、水利水電工程施工總承包一級及以上資質、公路工程施工總承包一級及以上資質。且須具備有效的平安生產許可證。
三）財務狀況：申請人應具有良好的財務狀況，具有獨立健全的財務管理、會計核算和資產管理制度，沒有處于財富被接管、凍結、破產或其他不良狀態、無重大不良資產或不良投資項目。
四）投融資能力：申請人的融資能力不低于16.62億元人民幣。
五）業績要求：
1．申請人近5年（近5年是指從申請截止日往前推算的5年，例如申請截止日為2019年2月1日，則近5年是指2014年2月1日至2019年1月31日。以正式合同簽署之日為準）中國大陸地區至少有1個日處置污水量不低于1.5萬噸/天的污水處置廠和1個鄉村主干道或鄉村快速路建設案例的業績；
2．申請人近5年（近5年是指從申請截止日往前推算的5年，例如申請截止日為2019年2月1日，則近5年是指2014年2月1日至2019年1月31日。以正式合同簽署之日為準）中國大陸地區累計修建長度不少于40公里的公路（道路等級不低于四級）工程建設案例的業績。
六）信譽要求：
投標截止時間當天，通過查詢“信用中國”網站(www.creditchina.gov.cn中國政府推銷網”網站（www.ccgp.gov.cn,未被列入失信被執行人、政府推銷嚴重違法失信行為信息記錄等內容。
七）本次資格預審接受聯合體申請。聯合體申請的應滿足下列要求：
1．以聯合體方式參與資格審查的應當具備承擔本項目的能力，并應在聯合體協議中明確牽頭人并約定投融資、建設、運營、移交等責權主體。
2.資格預審后，聯合體或聯合體各方不得發生變化，聯合體各方須嚴格依照聯合體協議落實相關責任和義務。
3.由同一專業的單位組成的聯合體，依據聯合體專業分工依照資質等級較低的單位確定聯合體資質等級。
4．聯合體成員不得逾越5家。
5．聯合體須在資格預審申請文件中提交聯合體協議原件。
注：若為聯合體申請，申請人資質中第（一）三）六）子項的要求，聯合體各方成員均須滿足；第（二）五）子項的要求，由聯合體中承擔施工任務的成員共同滿足；第（四）子項的要求， 純水設備由聯合體中承擔項目投融資任務的成員提供，各成員的融資額度可累計。
四、資格預審方法
本次資格預審采用合格制。
五、資格預審文件的獲取
一）發放時間：從2019年10月22日9時00分至2019年11月1日18時00分止。
二）下載方法：本項目實行網上下載資格預審文件。申請人須注冊成為宜昌公共資源電子交易平臺網員后，方可登錄至網員專區下載資格預審文件及相關資料，申請人未按規定在網上下載資格預審文件的其申請將被拒絕。宜昌公共資源交易信息網上交易系統投標企業操作指南》網址：http://ggzyjy.yichang.gov.cn/TPFront/
六、資格預審申請文件的遞交
一）申請文件遞交截止時間：2019年11月12日9時00分。
二）申請文件遞交方式：
申請人在資格預審申請截止時間前，依照資格預審文件要求密封后，遞交至宜昌市夷陵區發展大道111號夷陵國際四樓423開標室。逾期送達申請文件的或者未送達指定地點的或者未依照資格預審文件要求密封的招標機構將拒收。
七、發布公告的媒介
本次資格預審公告同時在湖北省政府推銷網和宜昌市夷陵區公共資源交易網上發布。
八、聯系方式
招 標 人：宜昌市夷陵區住房與城鄉建設局
地 址：宜昌市夷陵區夷興大道112號
聯 系 人：劉軍
電 話：13349772965
代理機構：重慶招標推銷（集團）有限責任公司
地 址：重慶市江北區五簡路2號
聯 系 人：張裕彤
電 話：023-67012287
2019年10月21日
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