面對污水直排南海，廣東如何監(jiān)管
近日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組，赴廣東省就海洋環(huán)境維護法貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查。從本次執(zhí)法檢查的情況看，陸源污染控制不力、入海排污口監(jiān)管機制不完善等問題，影響著廣東省的海洋環(huán)境質量。上海純水設備
污水管網覆蓋范圍小
海洋環(huán)境污染的主要原因是陸源污染。2017年廣東省環(huán)境狀況公報》顯示，依照《海水水質規(guī)范》評價，東莞、中山、珠海等3個地級市近岸海域功能區(qū)水質達標率為067個近岸海域水環(huán)境功能區(qū)中，有10個受中度污染，其中8個位于珠江海域，粵東、粵西海域各一個，主要污染指標為無機氮、活性磷酸鹽和pH
與2016年相比，2017年，廣東省近岸海域環(huán)境質量四類海水上升5.0個百分點，劣四類海水上升10.8個百分點，重度富營養(yǎng)比例上升1.4個百分點，嚴重富營養(yǎng)比例上升1.1個百分點。
廣東省陸源污染控制不力，主要原因在于生活污水直排城市水體，發(fā)生鄉(xiāng)村黑臭水體，繼而影響到海洋環(huán)境。
以廣州市為例，廣州市約有1688個村級工業(yè)集聚區(qū)，區(qū)內大量低端落后產業(yè)沒有配套污水處置設施，2018年已初步摸清2.98萬個“散亂污”場所亟待整治。
針對這一問題，廣東省環(huán)保廳巡視員李暉說：廣東省陸源排污入海尚未得到有效控制，局部入海河流水質污染較重，陸源污染物污染海洋特別是近岸海域的問題較為突出。臨海城鎮(zhèn)生活污水處置率偏低，缺乏有效的氮磷污染控制，沿海局部城鎮(zhèn)生活污水未經處置直接排放，大部分城鎮(zhèn)污水處置廠不具備有效的脫單除磷工藝，導致大量未經有效控制的氮磷污染負荷直接進入環(huán)境水體。
此外，污水管網覆蓋范圍小也是廣東省陸源污染控制不力的原因之一。截至2018年3月底，廣東省累計建成約1.87萬公里污水管網，剛剛補齊“十二五”規(guī)劃建設任務缺口。廣州市管網建設密度不均衡，雨污分流制區(qū)域較小，占比約30％，全市仍約有3111公里管網缺口。
東莞市污水管網已建成3547.6公里（含主干管網）其中2018年計劃新建1300公里，截至10月7日已建成960公里。2019-2020年計劃新建1600公里。屆時，東莞市將基本補齊管網缺口。而補齊缺口需要1000億元的巨額投資南通純水設備。
入海排污口監(jiān)管機制不完善
廣東海岸線較長，陸源入海排放口數量多，涉及面廣，包括工業(yè)企業(yè)排口、市政污水排口、養(yǎng)殖廢水排口、排污河（溝）等，監(jiān)管、整治工作涉及范圍廣、部門多，各類入海排污口審批、監(jiān)管制度不完善，也是影響海洋環(huán)境質量的一個因素。
2017年，廣東省為摸清入海排污口“家底”開展入海排污口核查、陸源入海污染源統(tǒng)計、編列入海排污口清理名錄。通過這次摸查，廣東各類陸源入海污染源總數為1138個。
2018年，國家海洋督察組向廣東省反饋意見時則指出，廣東省入海污染源2839個。
摸不清入海排污口的家底”只是一個表現，根源在于廣東省尚未理清入海排污口的監(jiān)管機制。
廣東省將入海排污口監(jiān)管納入建設項目環(huán)評審批、環(huán)保驗收和環(huán)境監(jiān)管一并實施。項目審批時，對入海排污口進行審批。廣東省副省長葉貞琴介紹說，但是對于市政污水排口、養(yǎng)殖廢水排口、排污河等非建設項目的入海排污口，由于監(jiān)管主體、審批順序和監(jiān)管要求不明確，廣東省審批、監(jiān)管工作有待完善和加強。
換句話說，非建設項目的入海排污口沒有明確的部門來承擔監(jiān)管職責。
葉貞琴表示，目前，廣東省入海排污口備案缺乏規(guī)范指引。入海排污口設置由審批改為備案后，實施時間較短，缺乏相關技術規(guī)范和工作指引，備案資料和具體流程不清晰，各地難以統(tǒng)一、規(guī)范地執(zhí)行備案手續(xù)。尤其是未與建設項目直接關聯(lián)的入海排污口，備案申請部門也不明確。入海排污口備案工作分工也不明確，影響備案工作順利推進。
此外，廣東省對入海排污口的界定規(guī)范不統(tǒng)一，不同部門之間存在不同口徑，評價規(guī)范不同，也給海洋環(huán)境維護工作帶來壓力。
海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管有待加強
廣東省海洋工程執(zhí)法監(jiān)管職能亟需理順，環(huán)保、交通運輸等執(zhí)法部門之間存在部門監(jiān)管銜接不暢、監(jiān)管措施相互脫節(jié)等問題。
廣東省環(huán)保、交通運輸、國土資源等部門都有海洋環(huán)境維護執(zhí)法監(jiān)管的職能，多龍治海”結果造成了不同監(jiān)管部門的業(yè)務不銜接，各司其職，批準內容如作業(yè)船數、作業(yè)范圍等不同，造成海洋環(huán)境監(jiān)管混亂，非法采砂、排污等問題嚴重。南通純水設備
廣東省海洋與漁業(yè)廳副廳長何少青指出，目前，廣東省破壞海洋生態(tài)環(huán)境的案件時有發(fā)生，嚴防嚴治的任務還十分艱巨，執(zhí)法監(jiān)管還需要進一步加強。
海洋工程違法處分的法律適用有待明確。現實中，有不少海洋工程，既違反了海洋環(huán)境維護法》同時也違反了海域使用管理法》比如違法圍填海，既沒有料理海洋環(huán)評，也屬于非法用海。如果依據《海域使用管理法》來執(zhí)行，獎勵較重；如果依據《海洋環(huán)境維護法》執(zhí)行，獎勵則相對較輕。
一些部門在貫徹落實海洋法過程中有一些問題，比如法律對違法主體獎勵力度不夠，對海洋環(huán)境污染的獎勵最多20萬元。東莞市人大代表葉健雄說，多部門管理協(xié)調機制不完善，未能形成合力，也是海洋環(huán)境執(zhí)法力度缺乏的一個原因。
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