《浦東新區農村污水治理工程建設管理實施意見》通知
關于印發《浦東新區農村污水治理工程建設管理實施意見》通知
各相關單位：
現將《浦東新區農村污水治理工程建設管理實施意見》印發給你請認真依照執行。
特此通知。
浦東新區水務局
2019年4月23日
此件主動公開)
上海市浦東新區水務局辦公室 2019年4月24日印發
浦東新區農村污水治理工程建設管理實施意見
為貫徹落實市委、市政府關于加強水環境綜合治理的相關工作要求，純水設備切實解決浦東新區城鄉污水基礎設施建設不平衡問題，補齊農村地區污水治理工作短板，努力實現區委、區政府提出的農村生活污水治理全覆蓋工作目標，特制定本實施意見。
第一章 總體原則
一、總體目標
上一輪村莊改造污水治理工作的基礎上，進一步提高全區農村生活污水治理水平和排放標準，至2019年實現全區農村生活污水治理基本全覆蓋，為保證城鄉中小河道治理效果，推進劣V類水體治理工作夯實基礎。
二、實施原則
一）總體原則
按“因地制宜、分類施策、區鎮聯手、建管并舉”治理原則，對全區農村生活污水治理全覆蓋提標和完善。
二）實施范圍
全區納入污水治理范圍的全部民宅，包括村內市民服務中心、村委會、便民餐廳、衛生室和活動中心等公共服務設施。
根據消除劣V類水體工作目標，確定以2020年為界，2020年底前完成項目動遷的區域（如土地儲備、保證房、重大工程和環境影響區域等）不納入本次工程實施范圍；已列入相關計劃，但動遷進度尚未明確的區域，因地制宜地采取簡易污水治理措施。
上一輪村莊改造中已實施污水納管的區域，保管利用，不納入本工程實施范圍。已列入其它工程的區域，如各鎮污水治理工程、河道治理沿河截污等，不再納入本工程實施范圍。
三）治理措施
上一輪村莊改造中已實施污水就地處置的區域，結合周邊市政污水管網建設、就地處置設施運行等情況，因地制宜地采取就地處置改納管或依據新的排放規范實施一級A提標改造。
未實施過農村污水治理的區域，采取污水納管、就地處置和沿河旱流截污相結合的治理措施。一是距離市政污水管網較近（距離污水管網2公里范圍以內）居民居住相對集中（30戶以上）區域原則上采取污水納管措施，將生活污水納入市政污水管網，輸送至鄉村污水處置廠處理；二是距離市政污水管網較遠、居民居住較分散的區域采取污水就地處置措施，污水收集后送入就地處置設施，經處置尾水達到一級A排放規范后就近排入周邊河道；三是規劃不予以保留，但無項目開發計劃，或已有開發計劃，但動遷進度尚未明確的區域，因地制宜地采取沿河截流等污水治理措施。
第二章 方案編制
依照“一鎮一策”一村一圖”一戶一檔”原則編制各鎮治理方案，純水設備并加強與“美麗庭院”等相關工程的統籌，發揮村民的主動參與意識，強化方案公示與意見征詢。各鎮委托專業設計院開展方案編制至初步設計深度后，以村為單位征詢農戶意見，逾越三分之二村民同意后，根據意見反饋將方案深化至施工圖階段。
三、實施內容
本次工程涉及川沙新鎮、祝橋鎮、曹路鎮、張江鎮、合慶鎮、唐鎮、高橋鎮、高東鎮、三林鎮、北蔡鎮、康橋鎮、周浦鎮、航頭鎮、新場鎮、宣橋鎮、惠南鎮、老港鎮、萬祥鎮、大團鎮、泥城鎮和書院鎮21個鎮（金橋鎮500多戶在河道治理工程中落實整治措施，高行鎮剩余400戶農戶全部動遷，南匯新城鎮約200戶由鎮政府結合其它項目自行實施改造）285個村居，改造民宅約13.1萬幢，涉及農戶約17.1萬戶，86.4萬人。其中，納管改造民宅約10.5萬幢，涉及農戶約13.9萬戶；就地處置改造民宅約2.1萬幢，涉及農戶2.6萬戶；臨時沿河截流0.5萬幢，涉及農戶0.6萬戶。
第三章 建設機制
四、建設主體
各鎮人民政府作為鎮域內農村生活污水治理工程的建設主體,各代建單位作為項目實施主體。
五、建設資金
工程建設費用由區、鎮兩級政府承擔，按戶內戶外劃分，戶內建設費用由各鎮政府承當，戶外建設費用由區建設財力承當。
項目建設涉及的綠化管線搬遷、青苗彌補和騰地等前期費用由所在鎮人民政府承當。
第四章 項目實施
六、建設流程
一）項目審批
采用兩階段批復模式。各鎮完成項目方案編制后，將技術方案、總投資擬請示文至區水務局，區水務局對技術方案組織評審并批復，然后以方案批復為附件，將項目資金報區發改委。區發改委根據技術方案批復對項目投資費用進行批復。建設單位以兩個批復為依據進行建設工程項目信息報送。
二）項目招投標
建設單位以兩個批復為依據，開展勘察、設計、施工一體化招標工作。采用一體化招標方式的項目，投資費用中的設計、施工費用均應達到必需招標規定規范。設計、勘察、施工和監理資質等級要求，根據項目規模，按住建部資質規范要求執行。
三）項目管理
項目采用代建制，各代建單位為項目的具體實施主體。區水務局在新區代建單位名錄中選取具有同業經驗的代建單位開展項目管理工作。
四）施工許可
道路紅線范圍內的新建污水管道，應料理規劃許可證，并料理施工許可證。純水設備涉及規劃公路與市政道路的掘路由道監部門納入2019年掘路計劃。項目由新區水務建設工程平安質量監督站受監。
五）工程實施
工程建設過程中，各鎮人民政府要嚴格執行代建制、監理監管制等相關規定，做好工程實施的全過程管理，應按照批準的設計文件，組織工程實施，不得擅自變卦建設地點、規模、規范和建設內容。施工過程中出現與批準方案發生變化的建設單位應嚴格履行設計變卦順序，經鎮推進工作小組審核同意后方可實施。若有重大調整、重大設計變卦的經區推進工作組同意后方可組織實施。同時，接受區水務建設工程平安質量監督站的監督，發現問題及時整改，確保工程建設質量達標，平安無事故。
六）工程驗收
根據《給水排水管道工程施工及驗收規范》GB50268-2008給水排水構筑物工程施工及驗收規范》GB50141-2008和《埋地塑料排水管道工程技術規程》CJJ143-2010等規范、規程，由各鎮人民政府組織工程項目驗收。
七）檔案管理
各鎮人民政府依照市政公用工程建設項目檔案驗收管理的要求，做好工程項目檔案的管理工作，并料理工程項目檔案資料的歸檔手續。及時料理工程及檔案資料移交工作，明確管養主體，落實管養措施和經費，保證工程充分發揮效益。
八）其它事項
1根據《上海市人民政府辦公廳轉發市規劃國土資源局關于推進本市鄉村振興做好規劃土地管理工作實施意見（試行）通知》滬府辦規〔2018〕30號）污水設施用地控制在100平方米以下，仍依照原地類認定和管理，用地需求由區規資局納入各鎮在編的村莊規劃予以落實。
2涉及規劃公路或市政道路修復的按市發改委《關于調整本市鄉村道路挖掘修復收費規范的通知》滬價費〔2018〕8號）測算費用，道路管養部門按相關規范進行驗收。
第五章 保證措施
七、加強組織保證
本輪農村生活污水治理工作在區政府領導下開展，分管環保的區領導作為推進總負責人。區水務局牽頭區發改委、農委、建交委、財政局和規資局等成立區級工作推進組，負責做好項目總體推進、技術指導和重難點問題協調等工作；各相關鎮人民政府設立專門機構具體負責工程實施。區推進組設在區河長辦，工作職責納入新區河長制辦公室，并按北、中、南三個大片區設置3個工作小組負責具體推進。各單位具體職責如下：
一）區水務局負責制定相關建設規范、管理制度等行業監管工作。主要職責有：
1工程設計方案的技術指導和專業審查、審批工作。
2工程建設中的行業指導和監督考核。
3落實工程審價、審計工作。
4項目補貼資金的安排和審撥管理。
二）區發改委負責總投資審核工作，以及區級資金的統籌布置。純水設備區財政局負責項目資金的核撥監督工作。區建交委指導項目的招投標工作。區規資局落實污水設施用地。
三）各鎮人民政府作為工程的建設主體，區推進組的指導下，確保工程質量、加快項目進度、做好居民宣傳引導等工作。各鎮應成立專項工作推進組，由鎮主要領導作為負責人，安排專人專職開展項目推進與協調。
1組織落實工程項目設計方案的編制、送審、報批和招投標等工作。
2負責工程施工區域內的騰地、青苗彌補、綠化管線搬遷、施工用地和用電、土方卸點、政策宣傳、建設項目的公示、村民的協調和配合等前期工作。
3負責落實鎮政府配套資金及前期工作費用，專賬核算，統一管理，專項使用。
4落實工程的組織、協調與管理工作。做好工程現場的全過程管理，按期、保質、平安、規范、廉潔完成項目推進。
5組織工程項目驗收，落實工程設施長效管理及其他事項。
八、強化監督考核
一）加強技術指導
就地處置設施、污水提升泵站、管材、化糞池、隔油井、溢流設施、窨井和防墜隔板等預制成品，施工招標時按區發改委批復費用作為暫估價控制。同時，通過前期的技術方案評審、業績比較和產品質量考察等工作，引進國際國內知名品牌設施設備與成品產品，落實合格供應商名錄，統一規范、質量和標識，進一步強化指導，推廣現場施工規范流程與裝配式施工工藝，并建立管養維護體系，確保污水泵站10年以上質保，就地處置設施設備10年質保與運維管理。
二）強化現場監管
強化區、鎮、村三級現場管理體制。一是區級層面，由工作推進組牽頭投資監理、水務質監等單位，對工程推進進行全過程的監管，技術方案調整，工程設計變卦等重大事項應報推進組審核。二是鎮級層面，鎮工作推進組的組織下，由相關單位組成項目管理小組，加強現場服務，嚴格按圖施工，隨時解決現場施工問題，施工過程應采用信息化項目管理手段，對關鍵施工節點進行實時圖片與視頻存檔，并與施工圖紙進行比對，杜絕偷、漏、錯現象，并為后續長效管理奠定基礎。三是村級層面，強化村民自治，通過廣播、電視、報紙和新媒體等多種渠道，加強對農村生活污水治理工作的廣泛宣傳。由各鎮發動鎮、村工作人員，對農戶進行挨家挨戶、面對面的宣傳工作，爭取群眾的理解和支持，激發群眾的參與熱情，項目實施做到公開、透明。方案上報前在村委會公示改造方案，案例模型在各村進行輪流展示；施工前村委會現場展示管道、窨井、泵站和就地處置設施等材料、設施和設備；投運后定期公示水質檢測結果，接受群眾的監督，形成全民參與農村生活污水治理工作的良好氛圍。
三）完善考核機制
將農村污水治理工作納入河長工作目標、任務，強化協調推進、監督考核機制，確保工程保質、保量，按期完成。加強對項目建設順序、推進進度和資金規范使用等方面的督察。
項目建成后，通過綜合監管平臺，對出水水質、管養情況加強考核，考核結果與養護資金掛鉤。
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