菏澤市政府辦公室近日印發(fā)《菏澤市打好黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》
2020年，市區(qū)基本實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集菏澤市近年來黑臭水體治理工作取得了長足進步，但菏澤城區(qū)黑臭水體尚未完全消除，污水直排問題沒有得到完全解決，局部區(qū)域管網(wǎng)鋪設(shè)不到位，雨污分流不徹底，建成區(qū)未完成污水“全收集、全處理”目標;縣區(qū)建成區(qū)黑臭水體治理欠賬多，黑臭水體排查不徹底、不全面，底數(shù)不清，普遍存在污水處置能力缺乏等突出問題，局部銜接污水處置廠的人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)規(guī)范低、管理水平差，沒有充分發(fā)揮環(huán)境效益，大量生活垃圾進入河道。
菏澤市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)菏澤市打好黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案的通知
各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市直各單位，市屬各企業(yè)，各大中專院校：
菏澤市打好黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》已經(jīng)2019年3月12日第56次市政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你,請認真貫徹執(zhí)行。
菏澤市人民政府辦公室
2019年3月12日
此件公開發(fā)布)
菏澤市打好黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案
為扎實推進我市黑臭水體治理工作，鞏固近年來治理效果，加快改善鄉(xiāng)村水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國家、省關(guān)于鄉(xiāng)村黑臭水體治理工作布置，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、面臨的問題
一)鄉(xiāng)村黑臭水體整治存在單薄環(huán)節(jié)。菏澤城區(qū)黑臭水體尚未完全消除，污水直排問題沒有得到完全解決，局部區(qū)域管網(wǎng)鋪設(shè)不到位，雨污分流不徹底，建成區(qū)未完成污水“全收集、全處理”目標; 實驗室純水設(shè)備截污納管、清淤疏浚等工程項目建設(shè)滯后;黑臭水體消除效果尚不穩(wěn)固，重治理輕管理、黑臭反彈現(xiàn)象依然存在
二)縣區(qū)建成區(qū)黑臭水體治理欠賬多。縣區(qū)建成區(qū)黑臭水體排查不徹底、不全面，底數(shù)不清;普遍存在污水處置能力缺乏等突出問題;局部銜接污水處置廠的人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)規(guī)范低、管理水平差，沒有充分發(fā)揮環(huán)境效益;大量生活垃圾進入河道。
三)農(nóng)村黑臭水體治理存在短板。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，污水處置能力缺乏，污水管網(wǎng)不配套;河湖岸垃圾隨意堆放問題突出，水生態(tài)系統(tǒng)受到破壞;局部規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場未配建糞污處置設(shè)施或配建設(shè)施不達標，畜禽糞污資源化利用率有待提高。
二、總體要求
一)指導思想。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，堅決落實習近平總書記全國生態(tài)環(huán)境維護大會及視察山東重要講話、重要指示批示精神，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，從根本上解決水體黑臭問題，繼續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，切實增強廣大群眾的獲得感和幸福感。
二)主要目標。2020年，市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%縣區(qū)建成區(qū)黑臭水體消除比例達70%農(nóng)村生產(chǎn)生活污水得到有效治理。
三、重點任務(wù)
一)加快市和縣區(qū)建成區(qū)黑臭水體治理。
1.深入推進黑臭水體整治環(huán)境維護專項行動。依照排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”各縣區(qū)政府負責黑臭水體治理，市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局每年開展一次全市黑臭水體整治環(huán)境維護專項行動，形成問題清單，移交各部門限期整改，建立銷號制度，向社會公開。對整改不及時、不到位的進行通報、約談，約談后仍整改不力的納入環(huán)境維護督察范圍。市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭，各級政府負責落實，以下攻堅任務(wù)均需各級政府負責落實，不再列出)
2.全面開展縣區(qū)建成區(qū)黑臭水體整治。各縣區(qū)參照《鄉(xiāng)村黑臭水體整治工作指南》對建成區(qū)黑臭水體進行全面排查;開展黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測，判定黑臭級別，編制縣區(qū)建成區(qū)黑臭水體清單，向社會公布，接受公眾評議。2019年3月20日前，根據(jù)調(diào)查和評議結(jié)果，確定縣區(qū)建成區(qū)黑臭水體清單。市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭)依照“一河一策”原則，采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復等措施，對每條黑臭水體編制整治方案和計劃，明確消除目標、工作進度、年度計劃和完成時限。2019年3月底前，完成縣區(qū)建成區(qū)黑臭水體整治方案編制。市水務(wù)局牽頭)2019-2020年，實驗室純水設(shè)備各縣區(qū)每年開展一次黑臭水體整治環(huán)境維護專項行動。市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭)
3.全面加強污水管網(wǎng)建設(shè)。推進城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集處置和雨污管網(wǎng)分流改造，科學實施沿河沿湖截污管道建設(shè)。開展建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯接改造。各縣區(qū)加快建成區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，2020年，全市新增污水管網(wǎng)150公里以上，基本實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集。市水務(wù)局牽頭)
4.切實提升污水處置能力。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)改造污水處置設(shè)施和污水收集管網(wǎng)，做到污水處置能力與污水管網(wǎng)相匹配。2020年，新增(改造)鄉(xiāng)村污水處置能力12萬噸/日以上，污水處置率達到98%以上，縣城污水處置率達到90%以上，基本實現(xiàn)建成區(qū)污水全處理;有條件的污水處置廠應(yīng)當配套建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。市水務(wù)局牽頭)
5.全面加強入河(湖)排污口監(jiān)管。結(jié)合全面落實河長制、湖長制，對新發(fā)現(xiàn)的非法設(shè)置入河(湖)排污口一律封堵;實行入河(湖)排污口統(tǒng)一編碼管理，建立檔案，明確入河(湖)排污口名稱、水污染物排放標準、責任主體、監(jiān)督單位和監(jiān)督電話等內(nèi)容;加強入河(湖)排污口監(jiān)測，實行信息共享。市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭)
6.嚴格管控工業(yè)企業(yè)污染。嚴格執(zhí)行《流域水污染物綜合排放規(guī)范第1局部：南四湖東平湖流域》等5項標準，加強排污單位污水排放管理，嚴厲打擊偷排漏排。市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市工業(yè)和信息化局牽頭)
7.科學實施清淤疏浚。合理制定并實施河湖防洪除澇清淤疏浚方案。清淤底泥污染調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，妥善對底泥進行處置處置，嚴禁沿岸隨意堆放，其中屬于危險廢物的不得作為水體治理工程回填材料，須交由有資質(zhì)的單位進行平安處置。市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局分別牽頭)
8.深入推進水體及岸線的垃圾治理。全面劃定鄉(xiāng)村藍線及河湖管理范圍，整治范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點，并對清理出的垃圾進行無害化處置處置，降低雨季污染物沖刷入河量，2019年年底前完成。建立健全垃圾收集(打撈)轉(zhuǎn)運體系，并將打撈經(jīng)費納入地方財政預算。規(guī)范垃圾填埋場、轉(zhuǎn)運站管理，嚴防垃圾滲濾液直排或溢流入河，嚴禁垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。市城管局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局分別牽頭)
9.落實海綿鄉(xiāng)村建設(shè)理念。依照海綿鄉(xiāng)村專項規(guī)劃，加快推進海綿鄉(xiāng)村建設(shè)，對建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場等運用海綿鄉(xiāng)村理念，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進行改造建設(shè)，減少徑流污染。市住建局牽頭)
10.繼續(xù)加強水體生態(tài)修復。強化沿河湖園林綠化建設(shè)，營造岸綠景美的生態(tài)景觀。滿足排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對河湖岸線進行生態(tài)化改造，減少對自然河道的渠化硬化，營造生物生存環(huán)境，恢復和增強河湖水系的自凈功能，為鄉(xiāng)村內(nèi)澇防治提供蓄水空間。市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市水務(wù)局牽頭)
11.積極保證河道生態(tài)水量。結(jié)合河道的生態(tài)補水需求，通過水系貫通、上下游河道閘壩聯(lián)合調(diào)控、合理布局分散/半集中式污水處置設(shè)施等措施，合理調(diào)配水資源，開展河道生態(tài)補水。嚴控以恢復水動力為理由的各類調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過雨水排口倒灌進入鄉(xiāng)村排水系統(tǒng)。市水務(wù)局牽頭)
12.定期開展水質(zhì)監(jiān)測。2019年年底前，對各縣區(qū)建成區(qū)內(nèi)已完成治理的黑臭水體開展透明度、溶解氧(DO氨氮(NH3N氧化還原電位(ORP4項指標的水質(zhì)監(jiān)測。市生態(tài)環(huán)境局指導開展黑臭水體交叉監(jiān)測，每年第二、三季度各監(jiān)測一次，并于監(jiān)測當季度末月20日前，向市生態(tài)環(huán)境局和市水務(wù)局演講本季度監(jiān)測數(shù)據(jù)。市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭)
二)加強農(nóng)村生產(chǎn)生活污水治理。
1.強化畜禽養(yǎng)殖污染治理。嚴格執(zhí)行“三區(qū)”劃定方案，鞏固禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉搬遷效果，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)殖場(小區(qū))和專業(yè)戶，予以關(guān)閉搬遷。市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧服務(wù)中心牽頭)依法依規(guī)開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評價，實驗室純水設(shè)備嚴格落實養(yǎng)殖業(yè)戶污染治理主體責任。新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，應(yīng)嚴格控制在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)。市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧服務(wù)中心牽頭)2020年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場全部配套建設(shè)糞污貯存、處置、利用設(shè)施并正常運行，或者委托第三方處置企業(yè)、社會化服務(wù)組織對畜禽糞污綜合利用和無害化處置;大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處置設(shè)施裝備配套率提前一年達到100%市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧服務(wù)中心牽頭)
2.分類治理農(nóng)村生活污水。依照城鄉(xiāng)共建、以城帶鄉(xiāng)的原則，加快建制鎮(zhèn)污水處置設(shè)施建設(shè)。分類治理農(nóng)村生活污水，靠近城鎮(zhèn)(工業(yè)園區(qū))周邊的村莊，將污水納入城鎮(zhèn)(工業(yè)園區(qū))污水廠集中處理;管網(wǎng)覆蓋不到村莊，因地制宜建設(shè)分散式/半集中式污水處置設(shè)施或小型濕地，提倡相鄰村莊聯(lián)合建設(shè)污水處置設(shè)施。市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
3.加大生活垃圾治理力度。完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”垃圾處置體系，防止垃圾直接入河或隨意堆放。推進全市農(nóng)村生活垃圾就地分類、資源化利用和處置。2020年年底前，95%以上的村莊實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處置。市城管局牽頭)
四、保證措施
一)加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策布置上來，認真履職盡責。各有關(guān)部門和各縣區(qū)要結(jié)合實際制定實施方案，按要求向社會公布，并每季度向社會公開黑臭水體治理進展情況。市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局要對黑臭水體治理進展情況定期調(diào)度匯總通報。市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
二)建立長效機制。嚴格落實河長制、湖長制，嚴厲打擊涉河湖違法行為。加強市和縣區(qū)建成區(qū)雨水口監(jiān)管，嚴禁洗車污水、餐飲泔水等排入雨水管網(wǎng);定期做好管網(wǎng)清掏，并妥善處置清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。市河長制辦公室、市水務(wù)局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
全面推行排污許可證制度，核發(fā)排污許可證，落實企業(yè)治污責任，強化證后監(jiān)管和處罰。強化排污單位污水排放管理，對污水未經(jīng)處置直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴格執(zhí)法，嚴肅問責。2019年年底前，市建成區(qū)全面實施污水處置廠持證排污。市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
落實河湖日常管理和各類治污設(shè)施維護的單位、經(jīng)費、制度和責任人，明確績效考核指標，加大考核力度，逐步建立以510年為一個排查周期的管網(wǎng)長效管理機制，有條件的地區(qū)，鼓勵將排水管網(wǎng)管理延伸到居民小區(qū)內(nèi)部。推進市建成區(qū)排水企業(yè)實施廠—網(wǎng)—河湖一體化運營管理機制。市水務(wù)局牽頭)
三)加大資金支持。各級財政強化對黑臭水體治理的支持力度，積極爭取中央財政資金，引導社會資本投入，提高資金使用效率，逐步形成完善的黑臭水體治理資金保證體系。實驗室純水設(shè)備完善污水處置收費政策，鼓勵金融機構(gòu)為市場化運作的黑臭水體治理項目提供信貸支持，探索開展治污設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展,推廣規(guī)范股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔保。市財政局、市發(fā)改委、市地方金融監(jiān)管局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
四)優(yōu)化審批流程。落實深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，結(jié)合建設(shè)項目行政審批制度改革，加大對黑臭水體治理項目支持和推進力度，嚴格前期決策論證和建設(shè)基本順序的同時，對報建審批提供綠色通道。市行政審批服務(wù)局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭)
五)加強信用管理。將從事黑臭水體整治的規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行維護的單位及其法定代表人、項目負責人、技術(shù)負責人納入社會信用管理，建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會公布。市住建局、市發(fā)改委牽頭)
六)強化科技支撐。加強黑臭水體治理科研攻關(guān)和技術(shù)支撐，不時提煉實用效果，總結(jié)典型案例，推廣示范適用技術(shù)和成功經(jīng)驗。針對黑臭水體治理過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題，及時加強技術(shù)指導。市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭)
七)引導公眾參與。充分利用多種媒體和途徑，廣泛宣傳黑臭水體治理工作，積極贏得社會各界的理解支持。拓寬公眾參與渠道，向社會公示黑臭水體治理相關(guān)信息，接受監(jiān)督。對通過國家黑臭水體整治監(jiān)管平臺舉報發(fā)現(xiàn)的黑臭水體，及時轉(zhuǎn)辦地方，限時排查核實，并及時將新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體納入整治范圍。市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市文化和旅游局牽頭)
八)強化監(jiān)督評估。加強對本方案實施的動態(tài)評估，對本方案實施情況，每年開展一次評估。2021年，對方案完成情況進行全面評估。評估結(jié)果作為各級、各有關(guān)部門黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核的重要參考內(nèi)容，并以適當形式向社會公布。對評估實績突出的進行褒揚;對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務(wù)的采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，并啟動問責程序。市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市委組織部、市人社局牽頭)
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