拉動經濟的三駕馬車中，投資再次一馬當先，水處理行業能分幾杯羹
新一輪基建投資熱的面前，補短板還是穩預期？
拉動經濟的三駕馬車中，投資再次一馬當先。
近日，全國多個省市發布了2020年重大投資項目，截至3月8日，全國有23個省市已公布2020年省內重點項目投資計劃。中國新聞周刊》梳理發現，20個已公布計劃投資額的省市投資計劃逾44萬億元。
從歷史經驗看，基建投資是拉動經濟增長的重要選擇之一，1997年亞洲金融危機、2003年非典疫情、2008年國際金融危機發生后，中國都采取了大規模擴大基礎設施建設的方式來應對。
資本市場很快就有了反應，以水泥、鋼鐵為代表的板塊出現大漲，似乎印證著基建投資的作用。
此次各地投資計劃的發布正逢疫情迸發時期，盡管除湖北以外，各地已開始分區分級推進復工，但疫情對中國經濟的影響尚未可知。這樣一個特殊時刻，各地政府“不謀而合”將基建投資作為拉動經濟增長的重要手段，究竟是思維慣性還是精準施策？
值得擔憂的這幾年大規模實施減稅降費政策，各地財力吃緊，財政減收，償債壓力巨大，特別是當年4萬億引發的重復建設和隱性債務等問題至今還未完全化解，現在官方拿出十數倍于當年的投資計劃，面前的邏輯是什么？錢從哪兒來？如何防止重蹈覆轍、引發更大的風險？
中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚看來，和4萬億的時期相比，現在中國的經濟形勢已經大不相同。2008年，全球的貿易市場是開放的當時的判斷是即使供過于求，也可以通過外部市場消化掉。而現在面對產能過剩，加上貿易和需求的萎縮，以及三期疊加的風險，對投資的有效性和精準性提出更高要求，因此，重復投資應該是小概率事件。
3月4日，中共中央政治局常務委員會會議提出，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。此消息一出，新基建”旋即引來各方關注和解讀。
激進基建是指鐵路、公路、橋梁、水利工程等大建筑，也就是人們常說的鐵公基”而“新基建”則是指發力于科技端的基礎設施建設，涵蓋5G人工智能、工業互聯網等數字基礎設施建設。
騰訊較早提出的產業互聯網”概念，實際上就包含了大數據、云計算和人工智能等數字基礎設施建設，可以說為“新基建”打下了數字基礎建設，而疫情下產業互聯網的迸發釋放正迎合“新基建”窗口期。
騰訊高級執行副總裁、云與智慧產業事業群總裁湯道生看來，2003年SA RS疫情帶動了第一波PC互聯網的加速，而2020年的新冠肺炎疫情則加速了產業互聯網的發展。
從“鐵公基”新基建”
中國城鎮化進入高峰時期和供給側結構性改革進程中，這一輪的基建熱背后，主要是為了滿足基礎設施建設補短板的現實需求。趙全厚向《中國新聞周刊》分析。2018年10月31日，國務院辦公廳發布《關于堅持基礎設施領域補短板力度的指導意見》提出要著力補齊鐵路、公路、水運、機場、水利、能源、農業農村、生態環保、公共服務、城鄉基礎設施、棚戶區改造等領域短板，加快推進已納入規劃的重大項目。
盡管這幾年我基建范圍在不時微調，但從這個文件可以看出，鐵公基’依然是排在最前面的幾項，說明從長遠來看，城鎮化建設過程中，基礎設施補短板仍是一項重要內容。趙全厚向《中國新聞周刊》介紹。
就在去年12月26日的全國交通運輸部工作會議上，交通運輸部披露2020年將完成鐵路投資8000億元，公路水路投資1.8萬億元，民航投資900億元。也就是說，今年以交通基礎設施為主的鐵公基”建設就將投資近2.7萬億元。
目前公布投資計劃的省市中，廣東投資總額最大，1230個項目共投資5.9萬億元；其次是云南，525個項目共投資5萬億元。緊隨其后的四川和重慶，分別為4.4萬億元和4.38萬億元。接下來是福建、陜西和河南，分別是3.84萬億元、3.38萬億元和3.2萬億元。
可以看出，中西部地區投資積極性較高，數額也巨大，而且激進基建項目占比較大。比方在重慶的鄉村提升行動計劃》中，建設交通、市政、水利、生態環保、能源、通信等項目占計劃投資總額的一半以上。
趙全厚分析，一些政府投資的主要領域，如交通領域向中西部傾斜是逐步實現的人口稀疏度的東部地區或者大城市周邊，交通基礎設施已經飽和，頂多只能做一些邊際性的投資，比如北京新建第二機場，而中西部地區交通基礎設施相對比較單薄，從“十二五”時期開始，交通基礎設施建設已經向中西部延伸，以此加強人員的流動，實現經濟的發展和人流、物流、貨流的均衡化。
明顯可以看到交通領域無論是投資的力度，還是投資的密度，都在補短板，呈現出東部向中部再向西部延伸的過程。趙全厚說。
值得關注的這一輪基礎設施建設中，以5G基建、特高壓（電力）物聯網、高鐵（軌道交通）新能源汽車和充電樁、云計算和數據中心、人工智能、工業互聯網為代表的新基建”也在政府投資中嶄露頭角，格外引發關注上海純化水設備。
實際上，新基建并非全新的概念，早在2018年底召開的中央經濟工作會議上，就曾強調要加快“城際交通、物流、市政基礎設施，以及5G人工智能、工業互聯網等新型基礎設施建設”2019年政府工作演講中，又將“加強新一代信息基礎設施建設”列入新基建范疇。
疫情發生后，中央更是加快對新基建的安排，就在近一個月內，已4次召開會議安排“新基建”特別是3月4日的中央政治局常務委員會會議提出“新基建”項目后，多個省市隨即公布了2020年重大投資項目計劃，一些詳細的項目安排中，不乏“新基建”身影。
用恒大集團首席經濟學家任澤平的話說，未來“新”一輪基建主要應有四“新”即新的地區、新的主體、新的方式、新的領域。要在補齊鐵路、公路、軌道交通等傳統基建的基礎上，大力發展5G人工智能、工業互聯網、智慧鄉村、教育醫療等新型基建，以改革創新穩增長。
這次疫情還流露出公共基礎設施的短板，即使在武漢這樣人口密集的特大鄉村，醫療資源配置和公共應急能力依然缺乏。因此，公共基礎設施補短板也成為此輪政府投資的重點。
比如山東就在現有項目推進的基礎上，聚焦公共服務、社會治理、產業生態、基礎設施等四個重點領域，突出公共衛生、公共平安、應急體系、應急物資儲藏、網絡平安保證、農村人居環境整治、應急供水保證、疫苗研發生產、醫療物資產業鏈建設和基礎設施保證，提出274個重點項目，總投資8922億元。
錢從哪兒來？
然而，一個現實的問題擺在眼前，錢從哪兒來？
2008年11月，為應對金融危機，中央推出了進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的10項措施，2010年底大約新增4萬億元的投資規模；而2008年，全國一般預算收入超越6萬億元。
據發改委有關負責人后來介紹，4萬億元投資中，新增中央投資共11800億元，主要來自中央預算內投資、中央政府性基金、中央財政其他公共投資，以及中央財政災后恢復重建基金。其他投資28200億元，主要來自地方財政預算、中央財政代發地方政府債券、政策性貸款、企業（公司）債券和中期票據、銀行貸款以及吸引民間投資等。
從后來的效果來看，那時候的金融監管還存在一些缺陷，影子銀行、地方投融資平臺亂象橫生，引發了一系列金融和債務風險，至今尚未化解。由于配套資金沒有到位，4萬億的撫慰政策也沒有起到預期的效果。
有了前車之鑒，各省紛紛公布投資計劃之后，一些質疑的聲音開始呈現。終究，財政部數據顯示，2019年，全國一般預算收入19.04萬億元，投資額度已遠遠超出財政收入，隨著近年來大力推進減稅降費，各地均面臨財力緊張的局面，如何完成44萬億元甚至更多的投資？
政府融資無非幾種老辦法，除了舉債，就是PPP但是地方債也存在一些結構性問題。中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云向《中國新聞周刊》介紹，地方政府舉債有額度限制，無法滿足投資需求，而專項債又規定了指定用途，地方政府積極性不高。從一些省市的情況來看，還存在借了專項債后，由于并沒有那么多項目，出現資金擱置的情況，造成了資源的浪費。
即使融資勝利，未來也面臨巨大的償債壓力。政府投資的項目多是投資額大、回報率低的項目，債務到期后，難以依靠項目盈利來償債，無形中加大了未來的債務風險。
而PPP也存在著潛在風險，很多項目成為隱性債務，而上個4萬億以后，為中國留下了多大規模的隱性債務，至今尚未理清。
基建先行，市場緊跟
實際上，近年來由于金融去杠桿導致信用收縮，社會來源資金收緊，中國的固定資產投資增速自2009年創下30.1％高點后，出現繼續下行，2019年全國固定資產投資增速僅為5.4％，為十年來新低。
與之相應，中國基建增速和經濟增速也連續下滑，2018年，中國基建投資增速從上一年的19％降至3.8％。而據國家統計局最新數據，2019年中國基建投資仍維持3.8％的增速，增長乏力，其原因包括PPP項目清理、資管新規導致非標融資渠道收緊、地方債發行（城投債）收緊與信用市場動搖等。
國的經濟已經從高速發展，進入到中速發展的階段，如何堅持適當的經濟增速，成為大家對高質量發展的期待之一。喬寶云打了個比方，正如一輛高速行駛的汽車，如果貿然停下來，肯定會有更大的風險。因此，如何堅持一定的增速，對于地方政府而言，一項巨大的挑戰。需要尋找新的動能，這對于市場經濟比較完善的地方而言，自然不在話下，而對于市場經濟相對較弱的地方而言，還需要政府在短期內發揮替代作用。
今年是三大攻堅戰的決勝之年，本該大干快上的時刻遭遇疫情，從而整個決策也發生了改變。喬寶云看來，4萬億也好，44萬億也罷，看似偶然的面前，短期動搖和臨時趨勢之間的關系。這些年的減稅降費，三去一降一補都是供給側結構性改革的重要內容，也是高質量發展的臨時趨勢。不能因為短期的動搖，而投入過多精力，否則，真正的趨勢性問題就會被掩蓋。
從決策層面，選擇投資拉動而非消費、貿易拉動，也并非偶然。拉動經濟的三駕馬車中，外貿的實現依賴國際經濟大環境，不確定因素較多，而消費的實現依賴于兩個前提，一是老百姓有足夠的錢，二是老百姓有了錢后不是拿來儲蓄，而是用于消費。這兩點的前提是老百姓要有好的就業。
此次疫情發生后，各地紛紛啟動一級響應機制，通過封城和隔離，防止疫情的蔓延。但整個社會經濟也由此按下暫停鍵，人員阻隔，物流不暢，企業遲遲無法復工，訂單的壓力，現金流的壓力，防疫的壓力，讓企業復工變得困難重重，社會秩序難以恢復，經濟發展受到巨大沖擊，對就業也產生不好的影響。喬寶云看來，目前這一階段，經濟增速并非最重要的關鍵在于就業，這是實現社會穩定的重要因素。
隨著疫情逐步得到控制，防控疫情和經濟發展之間，應如何平衡，將損失減到最小？趙全厚認為，現階段，全國大部分省市都應將工作重心放到恢復經濟秩序中來，而政府投資可以起到穩定社會預期，傳送信心，提高企業生產積極性的作用。為了實現這一目標，適當地加大政府債券發行，擴大基建也是可行的方法上海純化水設備。
風險一定有，但作為一個負責任的政府，財政必需承擔這些風險。趙全厚認為，這兩年中國面臨經濟下行的壓力，加上中美貿易抵觸和疫情的影響，整個中國社會亟須盡快復工復產，穩定就業，就需要政府適度加大公共投資，尤其加大補短板方面的投資，從逆周期調整穩定社會預期，從而帶動上下游企業跟進投資。
隨著政府的項目在全國落地開花，一些諸如物流等環節也隨之疏通，為企業帶來便當。而加大投資后，最終也會給老百姓留下一些公共領域的財富。
這一過程中，財政只需控制投資的節奏，防止一次性過高投入帶來的風險。據趙全厚介紹，政府投資項目，有些需要中央審批，有些只需報備，地方政府可自行決定。因此，盡管公布的投資項目都會進入項目庫，但并非所有項目都能在一兩年內落地。
最終落地的一定是有資金保障的項目。更多的項目，可能會在編制“十四五”規劃中體現，向社會傳送政府的積極信號和穩定預期。
這些年高速發展的城鎮化，地方政府積累了大量的債務，風險趨緊。再加上疫情造成的原材料供應、人流、物流的限制，不可能年內將所有的資金都投入到項目上去。因此，趙全厚預估，今年預算內中央和地方的財政投入，包括增加一般債務和專項債務額度，加上PPP今年各地政府總的投資額，以萬億為單位，不會到10萬億，預計在6萬億~7萬億元左右，期望以此來穩定和帶動市場預期好轉，帶動社會投資跟進。
經濟發展和基礎設施建設之間必需匹配，特殊時期，基建可以先走一步，但不能先走十步，那樣就跟不上了喬寶云表示，這個時候，政府和市場就會發生兩種關系，一種是基建先行，市場緊跟，兩者相互生長，相互支撐；另一種則是政府將本該是市場的功能擠占了比如目前要穩就業，政府采取了一些臨時性措施，但隨后就應騰出手讓市場跟上，這樣才是健康的關系。
“本文由上海皙全水處理設備網提供任何人和單位不得轉載盜用”。- 上一篇：政策加速市場發展，環保產業如何抓住這一新機遇實現新發展 2020/3/17
- 下一篇：祝賀蘇州皙全純水設備有限公司年初八開工大吉 2018/2/23
