福建省生態環境廳、住建廳、河長辦聯合印發實施碧水攻堅“三鞏固”行動計劃
福建省委省政府高度重視水生態環境保護，于偉國書記、唐登杰省長多次作出批示，要求以中央環保督察問題整改為抓手，全面推行河湖長制，系統打好碧水捍衛戰。為此，省生態環境廳、省住建廳、省河長辦積極會同省直有關部門，加強劣Ⅴ類小流域、牛奶溪”鄉村黑臭水體治理，著力解決百姓身邊的水環境突出問題，不時提高人民群眾生態環境獲得感、幸福感和安全感。2019年上半年Ⅰ類～Ⅲ類水質比例為97.2％，小流域Ⅰ～Ⅲ類水質比例為88.1%基本消除劣Ⅴ類小流域、牛奶溪”及鄉村建成區黑臭水體。依照省委省政府布置要求，2019年7月11日，省生態環境廳、住建廳、河長辦聯合印發實施《福建省碧水攻堅“三鞏固”行動計劃》以下簡稱《行動計劃》現將有關內容解讀如下：
一、起草過程
為全面貫徹習近平生態文明思想，認真貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于打好污染防治攻堅戰的決策布置，堅決打好碧水捍衛戰，以“三全”三清”三高”三嚴”為抓手起草《行動計劃》進一步鞏固劣Ⅴ類小流域、牛奶溪”及消除鄉村黑臭水體的整治效果，推深做實落細百姓身邊的水生態環境突出問題攻堅，讓“清水綠岸、魚翔淺底”常態化，不時提升群眾生態環境獲得感、幸福感、平安感。
行動計劃》起草過程中，充分征求了省直相關部門和各設區市意見建議，上海純水設備并反復作了修改完善，最終定稿。
二、總體目標
主要從以下三個方面考慮：
小流域方面：2019年，全省小流域Ⅰ～Ⅲ類水質比例達到90%左右，水質按年均值考核不出現劣Ⅴ類。2020年，全省小流域Ⅰ～Ⅲ類水質比例穩定達到90%以上，達到或優于Ⅴ類水質比例100%
牛奶溪”方面：2019年，已關停的石材加工企業實現“兩斷三清”即斷水、斷電，清除原料、清除產品、清除設備）雨水期“牛奶溪”現象得到全面遏制，2020年，完成廢棄礦山及堆渣場生態修復，完全消除“牛奶溪”現象。
鄉村黑臭水體方面：2019年，全省地級鄉村建成區基本完善污水管網，達到長制久清，2020年全面消滅地級鄉村建成區黑臭水體，全省每年新建改造污水管網1000公里。
三、主要內容
行動計劃》依照我省打好污染防治攻堅戰的要求，堅持以“三全”三清”三高”三嚴”為抓手，全文共由三個部分組成：
一）全面消除劣Ⅴ類，鞏固小流域綜合治理效果。
一要高質量推動全流域綜合治理，組織實施省委省政府為民辦實事項目，重點實施82條小流域水環境綜合整治，鞏固三明市、南平市等水質優良的小流域整治效果，推動24條水質脆弱小流域綜合整治，確保水質穩定達標。強化入河排污口排查整治，以福州市龍江、莆田市木蘭溪為試點，分類整治建設項目入河排污口。二要高標準實施水環境減排增容。加強農村環境綜合整治，出臺實施農村生活污水處置設施排放規范，新建改造40.86萬戶三格化糞池，推動全省鄉鎮生活污水處置設施基本建成并投入使用。著力解決畜禽養殖業污染，全省生豬年出欄總量控制在2000萬頭以內，2019年底前大型規模養殖場實現糞污處置設施裝備全配套。實施小流域生態修復，以“萬里平安生態水系建設”為抓手，開展小流域河道綜合整治，重塑健康自然的彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘。推進小流域“四旁綠化”和“四地治理”加強河道維護與管養。加強河流水域陸域保潔，加快涵養林建設，嚴控河砂開采，促進小流域休養生息。三要高水平落實河流長效管護。建立健全“有專人負責、有監測設施、有考核辦法、有長效機制”河流管護新機制，充分發揮市、縣、鄉、村四級網格單元網格員作用，打通小流域水環境治理與防護的最后一公里”建立網格實體化環境監管機制，通過生態云平臺融合省河長制信息平臺，實現環境監管網格員、河長及河道專管員線上線下融合互動，實現水污染防治工作可靠溯源、有效預測、精準治污、智慧監管。
二）完全消滅“牛奶溪”讓全省流域水更清河更暢。
一要進一步清理清除石渣石粉。全面清理礦區、石材加工企業周邊以及沿江、沿溪、沿路兩側堆放的石材廢料（渣）2019年底前要將堆放在企業廠區外的石料、產品全部搬入廠區，將廠區周邊的廢棄石渣石粉全部清理并轉運至集中堆渣場處置。加強對石材廢棄石渣石粉運輸車輛管理，未落實防塵和防泄漏措施的車輛不得上路。組織底泥或石粉堆積較多的水庫河道清淤清泥，并妥善處置淤泥。現有廢棄石料、石渣堆放場應于2019年底前完成覆土和植被綠化。二要進一步推動石材加工清潔高效。鼓勵石材加工企業進入加工集中區統一管理，區外的違法石材加工企業應關閉拆除，并做到兩斷三清”石材加工集中區必需建設污水集中處置設施及配套管網和中水回用系統，實現“零排放”未配套完善污水處置設施的區內所有石材加工企業應停產或關閉。嚴格落實平安、環保“三同時”制度，督促保管的石材加工企業實行清潔生產，依法依規處置處置石渣石粉，嚴防污染環境。三要進一步清查整頓石材礦山。禁止在沿江、沿溪一重山范圍內開山采石。禁采區范圍內礦山，以及所有無證、未達到最小開采規模的礦山，應立即取締關閉。加強GNSS遠程監管系統與執法系統聯動，對關閉廢棄礦山實行動態監管，實施逐礦檢查，上海純水設備及時對逾期未整改到位的采礦權人進行處罰，發現非法采礦及時啟動強制關閉取締。實施石材廢棄礦山生態環境綜合治理工程包，加快推進敖江流域石材礦山生態修復，確保重點區域完全消滅“牛奶溪”現象。
三）夯實黑臭水體治理效果，提高鄉村品味和群眾獲得感。
一要污水收集處置全覆蓋。全面排查污水管網等設施功能狀況、錯接混接等基本情況及用戶接入情況，建立市政排水管網信息系統。大力推進完善污水管網工程，2019年及2020年分別新建改造污水管網1000公里以上。實施管網混錯接改造、管網更新、破損修復改造、淤積管道疏浚等工程，實施清污分流，全面提升現有設施效能。鄉村新區和新建項目均要實行雨污分流，污水管道系統連通成網。進水生化需氧量（BOD濃度低于100mg/L要圍繞服務片區管網制定“一廠一策”系統化整治方案，明確整治目標和措施。生活污水收集和處置能力要與服務片區人口、經濟社會發展、水環境質量改善要求相匹配。處置能力缺乏的要加快組織實施新、改、擴建設施，因地制宜建設分散污水處置設施。二要實現污染源治理全方位。組織開展地級鄉村建成區黑臭水體沿岸排污口的排查整治，全面查清排污口的數量、位置、排放方式、入河方式等。各地要盡快組織評估現有接入鄉村生活污水處置設施的工業廢水對污水處置廠出水的影響，2019年底前梳理導致出水不能穩定達標的工業企業名單，并于2020年底前退出。對工業廢水超標排放或偷排漏排影響城鎮生活污水處置設施穩定達標排放時，要組織開展分析排查，依法嚴肅查處違法行為。重點強化沿岸餐飲、洗車、洗滌、酒店、農貿市場等排污單位排放管理，整治沿街經營性單位和個體工商戶污水亂排直排。同步開展影響鄉村黑臭水體治理的上游小溝渠、小支流等流域及面源污染治理，改善鄉村水體來水水質。合理調配水資源，加強流域生態流量的統籌管理。逐步恢復水體生態基流。因地制宜對河湖岸線進行生態化改造，恢復和增強河湖水系自凈功能。鼓勵將污水處置設施再生水、尾水以及經收集和處理后的雨水用于河道生態補水。開展河道清淤疏浚，清理岸邊非正規垃圾堆放點。三要實現聯合執法全過程。逐年開展鄉村黑臭水體整治環保專項行動，組織生態環境、水利、排水（城管）市場監管等部門聯動執法，重點加強對沿河以及上游、支流的工業企業以及餐飲、洗車等生產經營性單位的監管，依法獎勵超排、偷排等違法行為，依法撤除侵占河道的違章建筑。全面實施網格化監管，各級生態網格員要對網格內污染源定期開展巡查和監管，實現“動態監管、全面跟蹤、綜合處置”每季度對列入考核的87條鄉村建成區黑臭水體開展水質監測，及時預警、分析研判，強化水質監控。
四）保證措施。
一是加強組織領導。各地要完善組織領導機制，各級河湖長要切實履行“施工隊長”職責，各級生態環境、住建、河長辦會同工信、自然資源、農業農村、水利等部門依照職責分工，確保各項任務取得實效。二是加大資金投入。積極爭取中央相應資金支持，鼓勵金融機構為污水處置提質增效項目提供融資支持，加大城鄉民生領域基礎設施投入。吸引社會資本參與設施投資、建設和運營。三是強化監測預警。各級生態環境維護部門牽頭定期對小流域、牛奶溪”城區黑臭水體水質開展監測，強化水質的目標導向作用。充分應用生態云平臺，強化水質動態監控、預測預警、精準溯源，繼續推進流域精細管控。四是落實長效機制。發揮河長制平臺作用，將“三鞏固”內容作為河長制日常督導重點，納入年度考核；各級河湖長及河道專管員要加強日常巡河，及時發現問題、移交處置。每年組織嚴查細訪一批群眾身邊突出的小流域、牛奶溪、黑臭水體問題；嚴肅通報一批水環境整治進展滯后、水質反復及群眾反應強烈的問題；嚴格約談一批“三鞏固”工作落實不到位、河流水質惡化、水環境臨時得不到改善、履職不到位的相關河長、責任人，對水質跨類別下降到劣V類或存在重大問題的依照干部管理權限提請問責，督促整改，確保實效。五是推進全民共治。充分發揮12345政府服務熱線、12369環保舉報熱線、96133河湖長制監督熱線作用，引導社會力量共同監督各級政府、河長、職能部門落實改善水生態環境質量工作，不時滿足人民日益增強的優美水生態環境需要。
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