因地制宜，如何借鑒國際成功的海綿鄉(xiāng)村經(jīng)驗
1美國紐約—綠色基礎設施建設
1.1理念
美國是早開展鄉(xiāng)村降雨徑流污染控制研究的國家之一，這一領域有豐富的經(jīng)驗和基礎。最初主要是針對流域管理研究最佳管理措施（BestManagPractic簡稱 BMP而后提出低影響開發(fā)（LowImpactDevelop簡稱 LID理念，最終逐漸發(fā)展擴大為綠色基礎設施（GreenInfrastructur簡稱 GI理念。
LID理念下，美國的紐約、費城等鄉(xiāng)村均通過構建綠色基礎設施的規(guī)劃、建設和管理體系，以推進 LID模式的鄉(xiāng)村建設。綠色基礎設施不同于激進灰色雨水基礎設施，利用綠色空間網(wǎng)絡系統(tǒng)中既有的綠化來管理降雨徑流。綠色基礎設施注重自然元素和綠色元素。
1.2規(guī)劃目標
為推進綠色基礎設施建設，紐約市提出綠色基礎設施計劃（GreenInfrastructurProgram這一計劃包括對城市的街道和人行道、公共建筑、私人建筑等設施通過彌補計劃進行更新改造和維護使用。紐約市每年發(fā)布綠色基礎設施年報，純水設備保養(yǎng)對綠色基礎設施的情況進行追蹤和資產(chǎn)管理，統(tǒng)計并更新全市的不透水面情況，并制定下一年不透水面改造計劃。
紐約市綠色基礎設施計劃的目標是2030年，通過管理處置相當于合流制排水區(qū) 10%不透水面產(chǎn)生的1英寸的雨水，從而減少合流制污水的溢流（CombinSewerOverflow簡稱 CSO這一計劃每五年期待實現(xiàn)的目標如圖 1所示。
1.3建設戰(zhàn)略
紐約市在進行綠色基礎設施規(guī)劃時，優(yōu)先考慮在合流制排水區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀水體水質未達到規(guī)范的區(qū)域進行綠色基礎設施建設，希望可以有效地控制合流制污水溢流且提高水體水質，同時消除或控制這些區(qū)域對灰色基礎設施的依賴。
具體的綠色基礎設施實施推進工作中，紐約市的戰(zhàn)略是首先考慮在道路、綠地布局綠色基礎設施的可能性，依照匯水區(qū)面積測算設施能力需求并進行設計；其次考慮在新建地塊布局綠色基礎設施的可能性，通過減免排水稅等方式鼓勵綠色基礎設施的建設；最后考慮在已建地塊改造、增設綠色基礎設施的可能性，通過政府投資與減免排水稅的雙重方式推進設施建設（圖 2
由于政府管轄權屬、土地私有制等因素，紐約市在推行綠色基礎設施過程中，尤其注重其管理權限內(nèi)的道路和綠地系統(tǒng)的綠色基礎設施建設。如其在交通部門的公共街道許可匯總中專門增加了一條規(guī)定，來推動道路綠色基礎設施的建設（圖 3
1.4經(jīng)驗小結
紐約市綠色基礎設施建設以具體的實施項目為重點，綠色基礎設施推進過程中的主要經(jīng)驗，可以總結為以下幾條：
1以不透水面積為目標，把綠色基礎設施建設落實到每一個項目中。每年以年報的形式統(tǒng)計完成不透水面積的改造情況，并制定下一年度不透水面積改造項目實施計劃表，來指導全市綠色基礎設施項目的展開。
2基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)每個項目的全生命周期追蹤記錄。紐約市在2015年建立了紐約綠色中心”NYUGreenHUB可為全市的綠色基礎設施建設進行全生命周期追蹤并提供資產(chǎn)管理服務。對每個項目，除了跟蹤前期的規(guī)劃、設計、建設情況，項目建設完成后，還要堅持對項目實施效果的追蹤。通過大量外地數(shù)據(jù)收集、分析、總結，為后續(xù)的規(guī)劃設計提供技術支持。
3對已建設施開展及時維修，保證每個設施繼續(xù)發(fā)揮作用。對政府管轄范圍內(nèi)的綠色基礎設施，由相關的排水和綠地系統(tǒng)部門承擔起設施維修責任，充分發(fā)揮綠色基礎設施的作用。
2澳大利亞墨爾本—水敏感性鄉(xiāng)村設計
2.1理念
20世紀 90年代，澳大利亞的雨洪分流體系基本完成，鄉(xiāng)村點源污染基本得到有效控制，但鄉(xiāng)村水環(huán)境仍然沒有達到人們期望的健康清潔的狀態(tài)。為此，墨爾本首先提出并建議水敏感性鄉(xiāng)村設計（WaterSensitUrbanDesign簡稱WSUD理念，將水循環(huán)管理融入鄉(xiāng)村規(guī)劃和設計階段，從各個層面包括街道、區(qū)域尺度等，通過盡可能堅持自然狀態(tài)的水循環(huán)來維護水環(huán)境。
WSUD將鄉(xiāng)村水循環(huán)作為一個整體，從社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益動身，將雨洪管理、供水和污水管理進行一體化管理，統(tǒng)籌考慮，打破了單一的管理模式，同時兼顧景觀和生態(tài)。WSUD主要原則有三條：
1河道維護，促進鄉(xiāng)村發(fā)展的同時維護鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)，提升鄉(xiāng)村的宜居程度。
2降雨徑流源頭處置，減少降雨發(fā)生的進入排水系統(tǒng)的水量和頻率，并提高徑流進入河道的水體質量。
3經(jīng)濟集約的基礎上保持效益的大化。WSUD會發(fā)生很多效益，如分區(qū)供應、宜居性和安全性的提升。同時，WSUD可以通過縮小管徑、利用原位處置方式逐步取代大尺度排水管網(wǎng)系統(tǒng)等方式，減少排水設施提升改造的本錢。
降雨徑流源頭處置方面，WSUD提倡對流域內(nèi)的雨水進行分散式處理（圖 4相較于傳統(tǒng)大型、集中式的處置設施，雨水在源頭進行分散式的處置，可以有效地減少雨水排入河湖水系的體量，同時提升水質，減輕下游水體的水體維護壓力；分散性處置設施的外地化處理，可以更有針對性、更有效率地處理雨水；對整個雨水處置系統(tǒng)來說，純水設備保養(yǎng)分散性處置設施可以通過“分散”降低設施整體的風險（圖 5此外，分散性處置設施還有利于雨水處置處置體系的分階段實施，增加可操作性，減少對防洪排水設施的建設或升級改造的投資，降低整體利息等。典型的分散式處理是通過一系列設施的有機組合，達到合理的雨水處置效果。
降雨資源化利用方面，WUSD提出制定鄉(xiāng)村降雨徑流收集利用方案，包括收集、治理、貯藏和利用。針對不同來源的雨水，制定的方案也不盡相同。
2.2規(guī)劃目標
墨爾本 2030戰(zhàn)略中，墨爾本提出鄉(xiāng)村降雨徑流收集利用的邊境，應在其整個鄉(xiāng)村發(fā)展邊境的范圍內(nèi)（圖 6對于鄉(xiāng)村發(fā)展邊境外的農(nóng)村及自然區(qū)域，應盡可能地限制鄉(xiāng)村開發(fā)，堅持其自然降雨徑流過程。
為了保證 WSUD提出的鄉(xiāng)村降雨徑流收集利用相關措施的有效實施，澳大利亞的環(huán)境維護和遺產(chǎn)委員會（EnvironProtectandHeritagCouncil簡稱 EPHC制定了澳大利亞水循環(huán)利用指南：降雨徑流收集利用》AustralianGuidelinforWaterRecycling:StormwatHarvestandReus提出維護公共健康和環(huán)境、管理降雨徑流風險的規(guī)范和最佳實踐措施。另外，墨爾本當?shù)刈h會也制定了相應的水敏感鄉(xiāng)村設計指南，提出原位降雨徑流處置設施的水質目標，如表 1所示。
2.3經(jīng)驗小結
相較于紐約在推動綠色基礎設施建設中關注單個項目的開展與實施，墨爾本提出并實踐水敏感性鄉(xiāng)村設計的理念，關注“水”及其全生命周期的循環(huán)與保護�？偨Y墨爾本的水敏感性鄉(xiāng)村設計在降雨徑流管理領域的實施經(jīng)驗，有以下幾點：
1墨爾本提出降雨徑流管理應當在鄉(xiāng)村發(fā)展的邊境內(nèi)。鄉(xiāng)村發(fā)展邊境外的郊區(qū)與農(nóng)村，降雨徑流管理應當堅持自然降雨過程。
2墨爾本在降雨徑流管理中尤其注重對水質的提升和水環(huán)境的維護。這是由墨爾本提出 WUSD現(xiàn)狀和初衷決定的隨著排水系統(tǒng)和區(qū)域排水條件的逐步完善，降雨徑流管理的關注重點，應當從水量向水質逐漸轉變。保證水安全的基礎上，更多關注水環(huán)境和水生態(tài)的建設。
3墨爾本提出從水的全生命周期動身，對其各個過程進行一體化管理。將降雨徑流管理、供水、污水處置等系統(tǒng)統(tǒng)籌管理，更好地解決與水相關的問題。
3日本東京—強降雨應對政策
3.1理念
日本在降雨徑流治理方面的工作主要偏重于“蓄”用”排”即建設鄉(xiāng)村泄洪系統(tǒng)和雨水地下貯存系統(tǒng)，提高市政系統(tǒng)與建筑物地下儲水設施的調(diào)蓄能力，純水設備保養(yǎng)并通過將儲蓄雨水回用于澆灌和沖洗的方式，提升水資源利用的效率，達到鄉(xiāng)村節(jié)水的效果。20世紀 90年代初，日本修改了建筑法》要求大型建筑物和大型建筑群必需建設地下雨水貯存和再利用系統(tǒng)。
東京的降雨徑流管理政策是以應對短歷時強降雨為核心治理對象，以提升城市的排水除澇能力為具體實施途徑的具體措施包括兩類：
1提升河道和排水設施的調(diào)蓄能力，使其可以應對每小時 75毫米降雨發(fā)生的暴雨徑流。
2分析內(nèi)澇發(fā)生的高危區(qū)域，建設相應的地下蓄水設施。
3.2規(guī)劃目標
東京在2007年制定了應對暴雨的基本政策，提出針對暴雨徑流的規(guī)劃目標是30年內(nèi)的目標是完全消除每小時 50毫米降雨造成的鄉(xiāng)村積水，近期的目標是消除每小時 50毫米降雨造成的大范圍鄉(xiāng)村積水危害事件，并積極推進每小時降雨達到75毫米情況時新的應對政策方案的制定。
通過積水風險分析，東京針對積水高危險的20個地區(qū)，現(xiàn)有雨水排水設施的基礎上，增加重點地區(qū)流域淺埋干管的鋪設。同時對發(fā)生鄉(xiāng)村積水內(nèi)澇危害影響較大的大規(guī)模地下街道等，純水設備保養(yǎng)制定應對每小時降雨達到75毫米的應急方案措施。積水高危區(qū)域（如地下購物中心等）排水設施被提升改造為可以應對強度逾越每小時50毫米降雨（圖 7
自 2013年發(fā)生積水危害事件后，東京在同年 12月制定了暴雨對策下水道緊急計劃。為了2020年東京奧運會和殘奧會的圓滿舉行，東京都又劃定了四個“每小時降雨量 75毫米對策地區(qū)”六個“每小時降雨量 50毫米擴充對策地區(qū)”和六個“小規(guī)模緊急對策地區(qū)”并制定相應的對策。
2014年，東京對其暴雨對策基本方針進行了修訂，將原來 50毫米 /小時的規(guī)范，提升至75毫米 /小時（多摩地區(qū)為 65毫米 /小時）暴雨重現(xiàn)期從“3年一遇”提升至“20年一遇”這一目標提升過程中，主要衡量的不同目標下，提升規(guī)范所需的經(jīng)濟投入與該規(guī)范下可能受災房屋修復所需資金的投入產(chǎn)出比，從經(jīng)濟的合理性動身，將規(guī)范確定為 75毫米 /小時。
東京的綜合治水對策根據(jù)區(qū)域范圍大小或權責大小，將 75毫米 /小時的降雨目標細分到流域、區(qū)域內(nèi)部河流和排水系統(tǒng)，以及民宅和建筑，有利于各個系統(tǒng)的排水能力提升和總體目標的達成（圖 8
3.3經(jīng)驗小結
1東京十分注重降雨徑流管理在水平安和水資源領域的作用。將 蓄”與“用”有效地結合，保證鄉(xiāng)村水安全的同時，有效提升鄉(xiāng)村的水資源利用率。
2東京在制定降雨徑流治理目標對策的過程中進行了大量的基礎數(shù)據(jù)分析，充分考慮了可行性、平安性、經(jīng)濟性等多種因素。通過對積水范圍、純水設備保養(yǎng)積水危害性等不同方面的分析，結合鄉(xiāng)村綜合防災以及經(jīng)濟可行性，制定了其暴雨徑流管理的目標。
3針對重點區(qū)域或重要活動，東京專門制定了相應的強降雨應對戰(zhàn)略。提升基本規(guī)范的同時，通過一定的應急設施和緊急措施，減少內(nèi)澇災害帶來的危害。
4新加坡—ABC水計劃
4.1理念
2006年，基于水敏感鄉(xiāng)村設計理念，新加坡在充分考慮自然經(jīng)濟條件的基礎上提出了ABC水計劃 [5]Active,Beautiful,CleanWaterProgramm致力于將新加坡的排水系統(tǒng)、運河、河道和水庫在實用功能外轉變成休閑和團體活動的焦點，促進人們更“親水、樂水”
新加坡現(xiàn)狀是已建成包括 32條主要河流、超越 8000千米水道和 17個水庫的排水系統(tǒng)網(wǎng)絡。為了充分發(fā)揮這些排水設施的能力，新加坡公共事業(yè)局（PUB2006年提出了一項可繼續(xù)降雨徑流管理計劃—ABC水計劃（圖 9這一臨時戰(zhàn)略提出通過治理水環(huán)境，不只提高水體的質量，同時提高生活的質量；通過整體考慮排水系統(tǒng)、水道和水庫周邊的環(huán)境，發(fā)明具有明信片般美麗風景的濱水公共活動空間，以供人們休閑娛樂。
4.2規(guī)劃目標
新加坡進行降雨徑流管理的主要目的
1減輕內(nèi)澇災害，識別現(xiàn)有排水系統(tǒng)或河道中的單薄環(huán)節(jié)并加以改善；
2對于已開發(fā)區(qū)域增長的降雨徑流，純水設備保養(yǎng)使其符合現(xiàn)有的排水規(guī)范并恢復被損壞的排水管網(wǎng)系統(tǒng)。
4.3經(jīng)驗小結
1整體性的降雨徑流管理。
新加坡終年平均降雨量超越 2400毫米，其 2/3國土面積被劃為排水流域。這些流域的雨水均通過排水系統(tǒng)和河流收集，并被引導進入 17個水庫作為供應水源。認識到激進擴大運河的措施和現(xiàn)有的排水系統(tǒng)不能有效地解決降雨徑流問題，尤其是高度開發(fā)地區(qū)，新加坡除了實施過程中增加處置措施外（如提升排水系統(tǒng)能力、分散運河建設、建造集中式調(diào)蓄池和調(diào)蓄塘等）還積極地開展源頭處置措施（如建造分散式調(diào)蓄池和調(diào)蓄塘、雨水花園等）和末端措施，以便更好地進行降雨徑流管理和內(nèi)澇預防（圖 10
2突出源頭滯蓄與治理。
A BC水計劃理念主要集中在源頭處置，即通過延緩降雨徑流的方法，雨水進入公共水體前對其進行處置等。
整體降雨徑流管理系統(tǒng)中，ABC水計劃的主要目的提高排水系統(tǒng)應對逾越設計降雨量的強降雨時的靈活性，尤其是降雨滯留系統(tǒng)（如蓄水池、外表塘等）對強降雨徑流洪峰的削減。
新加坡作為一個高度鄉(xiāng)村化的國家，其開發(fā)區(qū)域不透水面積占比大，導致強降雨時，鄉(xiāng)村化流域的峰值徑流量可能逾越公共排水系統(tǒng)設計的能力，引起驟發(fā)的內(nèi)澇洪水。源頭處置設施如原位的分散式滯留池或滯留塘，能夠提供短期調(diào)蓄容量，起到削減峰值流量、延緩徑流時間的作用。
A BC水計劃鼓勵在開發(fā)時建設原位滯蓄設施和雨水收集系統(tǒng)。除了削減洪峰，調(diào)蓄池還可以和雨水收集系統(tǒng)結合，為非飲用再生水提供儲蓄量，用于灌溉、普通洗滌等。純水設備保養(yǎng)此外，ABC水計劃的設計特色是收集、利用雨水前，對其進行自然處置來提升水質。
從 2014年 1月開始，新加坡要求所有開發(fā)者在開發(fā)地塊內(nèi)設計原位滯留設施（如滯留池或 ABC水計劃相關設施）對徑流峰值進行管理，其進入公共排水系統(tǒng)前進行貯存或延緩徑流。洪澇風險防范要求提升的情況下，這些原位滯留設施可以滿足排水系統(tǒng)的提標需求。
3體現(xiàn)生態(tài)與親水性設計理念的鄉(xiāng)村水體優(yōu)化改造。ABC計劃將親水型設計理念貫穿始終（圖11提倡水體生態(tài)修復、水體社會效益增值、濱水休憩空間建設。具體途徑包括：
①流域用地控制。結合水體環(huán)境容量和景觀要求，確定流域內(nèi)地塊屬性和開發(fā)強度，實現(xiàn)水景觀與城市景觀的和諧共存；
②河道綠化。原有混凝土護岸的基礎上，進行河道綠化建設，形成生態(tài)護岸；或使用生態(tài)石籠（GreenGabion等方式，實現(xiàn)河道景觀優(yōu)化與生態(tài)改善；
③土壤生物工程。包括河道底泥生態(tài)系統(tǒng)重建、護岸生態(tài)系統(tǒng)建設等；
④親水活動空間、濱水生活休憩區(qū)建設。與城市規(guī)劃、設計相結合，推進清潔、低維護、美觀的鄉(xiāng)村濱水空間建設。
此外，還通過宣傳、教育、鼓勵性政策等非工程性措施，對水體環(huán)境、水生態(tài)等進行保護。
5結語
海綿鄉(xiāng)村建設中，規(guī)劃應當起到引領作用。純水設備保養(yǎng)海綿鄉(xiāng)村建設在國尚處于起步階段，規(guī)劃編制過程中，需要充分借鑒國際先進經(jīng)驗。
從紐約、墨爾本、東京和新加坡的案例中，可以看到與海綿鄉(xiāng)村類似的鄉(xiāng)村發(fā)展理念或綜合治水理念被提出及實施過程中，源頭治理和低影響開發(fā)是核心理念之一。不時擴展和延伸海綿鄉(xiāng)村意義的同時，也需要牢牢掌握其內(nèi)核要義，做到不本末倒置。
從上述案例可以發(fā)現(xiàn)，紐約的綠色基礎設施計劃從合流制排水的老舊城區(qū)開始推行，墨爾本明確提出WSUD實施邊境在其鄉(xiāng)村發(fā)展邊境內(nèi)，東京的強降雨對策以大型商場等重點地區(qū)為主要對象，新加坡的ABC水計劃的實施對象為高度鄉(xiāng)村化區(qū)域。因此，推行海綿鄉(xiāng)村建設過程中，應當將海綿鄉(xiāng)村建設界定在鄉(xiāng)村發(fā)展邊境內(nèi)，且建設重點或試點建設區(qū)應當在開發(fā)強度高的鄉(xiāng)村核心區(qū)域；對郊區(qū)和農(nóng)村等開發(fā)強度不高的地區(qū)，應當以保護為主，防止海綿鄉(xiāng)村設施的過度建設。
各個鄉(xiāng)村（國家）海綿鄉(xiāng)村建設中，都是從最迫切的實際需求動身，每個鄉(xiāng)村的關注重點有所不同，如紐約關注合流制排水區(qū)，墨爾本關注水質的提升，東京關注內(nèi)澇危害，以及新加坡注重親水性、景觀性。對國內(nèi)各個鄉(xiāng)村進行海綿鄉(xiāng)村規(guī)劃時，也需要以問題為導向，通過對鄉(xiāng)村或區(qū)域的需求分析，因地制宜地制定海綿鄉(xiāng)村規(guī)劃。
此外，紐約、墨爾本、東京和新加坡在進行海綿鄉(xiāng)村建設過程中，建設目標的設定或修改、建設規(guī)劃的制定等，都經(jīng)過了大量數(shù)據(jù)的積累和分析，將環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)籌考慮。項目建設后的維護和追蹤中，同樣累積了大量的基礎數(shù)據(jù)，為后續(xù)項目的推進和建設都起到良好的數(shù)據(jù)支撐作用。國的海綿鄉(xiāng)村建設尚處于起步階段，大量基礎數(shù)據(jù)欠缺，更需要注重數(shù)據(jù)的積累和分析，為規(guī)劃建設目標制定、設計參數(shù)確定等提供更理性的數(shù)據(jù)支持。
本文通過對多個具有代表性，同時又各有特色的國際鄉(xiāng)村的海綿鄉(xiāng)村建設理念與實踐的分析，歸納總結出每個城市的建設核心理念和側重點，希望能夠把海綿鄉(xiāng)村建設的國際經(jīng)驗介紹給讀者，協(xié)助我國海綿鄉(xiāng)村規(guī)劃建設更合理有序地進行。
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