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【上海水處理設(shè)備網(wǎng)www.esdzu.com】今年，國率先在局部地區(qū)、局部領(lǐng)域禁止、限制局部塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。當(dāng)前，各地正在著力推進新版“限塑令”落地實施。

劉道偉作（新華社發(fā)）

山西省近日出臺相關(guān)政策，將以一次性塑料制品為禁限重點，積極探索禁限管控模式；山東省近日發(fā)布通知，明確了該省全面加強塑料污染治理的時間表”北京市從5月1日起，重點在農(nóng)貿(mào)市場、便利店、超市等商品零售場所，開展為期3個月的塑料袋專項整治行動，對銷售、使用超薄塑料袋，以及免費提供塑料購物袋等違法違規(guī)行為依法予以查處；海南省明確，4月至11月將分步驟、分階段組織重點行業(yè)和場所率先開展“禁塑”試點工作，為12月起正式全面“禁塑”實施打好基礎(chǔ)…

今年以來，針對塑料污染治理的政策力度繼續(xù)不時。1月19日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》以下簡稱《意見》這一被稱為“新限塑令”政策引起社會廣泛關(guān)注；近3個月后，4月10日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用的塑料制品目錄（征求意見稿）9月1日起將正式施行的新固廢法，也增設(shè)了塑料制品的相關(guān)規(guī)定。

早在2008年，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了被稱為“限塑令”關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》如何客觀評價“限塑令”實施10余年來的效果？清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國認(rèn)為，可以從2008年出臺“限塑令”目的來分析效果，一是限制超薄塑料袋的生產(chǎn)銷售和使用，這個目標(biāo)基本達到目前正規(guī)渠道的超薄塑料袋已經(jīng)比較少見了二是塑料袋的有償使用，杭州GMP純化水設(shè)備管理觸角到達的地方也基本實現(xiàn)了三是塑料的規(guī)范管理上，提出了一些比較籠統(tǒng)的要求。

那時候設(shè)定的有限的目標(biāo)，基本都實現(xiàn)了但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和消費的不時增長，塑料的增量把限塑令所取得的效果給掩蓋了劉建國說。

當(dāng)前，隨著生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，塑料污染治理工作面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。劉建國表示，高質(zhì)量發(fā)展對環(huán)境提出了更高要求。國正在推進垃圾分類、建設(shè)“無廢城市”國際上對海洋塑料污染的重視也達到空前高的水平，此背景下，塑料污染的治理需要全系統(tǒng)、全流程、全方位的制度設(shè)計。

新“限塑令”新在哪？國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與以往塑料污染治理的相關(guān)政策相比，意見》具有系統(tǒng)性。不同于以往政策僅對個別環(huán)節(jié)和個別領(lǐng)域作出規(guī)范，意見》提出的政策措施基本涵蓋了塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過程和各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出全生命周期管理的系統(tǒng)性和整體性，有利于建立形成治理塑料污染的長效機制。

劉建國表示，意見》依照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”思路，對于塑料制品從生產(chǎn)、消費到廢棄，以及廢棄后的循環(huán)和管理都作了規(guī)定。相比過去主要針對超薄塑料袋，要全面得多。

減量、替代、循環(huán)的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是要讓塑料制品進入規(guī)范的收集處置系統(tǒng)。劉建國說，更重要的長效機制的建設(shè)方面，意見》政策保證更加有力。

除了商超、菜場等傳統(tǒng)領(lǐng)域，近年來，電商、快遞、外賣等新興業(yè)態(tài)帶來的快遞塑料包裝、外賣塑料餐具等消耗量在快速上升。中國快遞包裝廢棄物發(fā)生特征與管理現(xiàn)狀研究演講》顯示，國各類快遞包裝資料消耗量從2000年的2.06萬噸增長到2018年的941.23萬噸，其中塑料類包裝材料85.18萬噸。由于回收困難、再生利息高、再生利潤低，約99%快遞包裝廢塑料混入生活垃圾。

這方面，意見》既提出了禁止、限制類的管制要求，也明確了推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品，培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式，增加綠色產(chǎn)品供給，推進塑料廢棄物規(guī)范回收和處置等系統(tǒng)性措施。意見》提出，2025年，地級以上鄉(xiāng)村餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%全國范圍郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

依照突出重點、有序推進的原則，意見》區(qū)分重點鄉(xiāng)村、地級以上鄉(xiāng)村和相關(guān)縣級鄉(xiāng)村，依照2020年、2022年、2025年3個時間段，分步驟、分領(lǐng)域推進塑料污染治理整體工作。

劉建國看來，雖然塑料在石油制品消費中的占比不高，但是與每個人的生活息息相關(guān)，社會的關(guān)注度高。塑料廢棄物管理好了對其他廢棄物的管理能起到有效的帶動作用，對于促進綠色生產(chǎn)和消費具有重要意義。

塑料污染治理工作涉及領(lǐng)域廣、主體多，如何確保《意見》落地落實？國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋此前表示，一方面，強化政策支持和科技支撐。比方，加大對重點項目支持力度，落實好相關(guān)財稅政策，加大可循環(huán)、可降解資料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升替代資料和產(chǎn)品性能。另一方面，健全制度規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。同時，加強塑料污染治理落實情況的督促檢查，重點問題納入中央生態(tài)環(huán)境維護督察，強化考核和問責(zé)。

劉建國提醒說，要防止低端的塑料制品從經(jīng)濟發(fā)達的地方向落后的地方轉(zhuǎn)移，從監(jiān)管能力強、利用能力強的地方向監(jiān)管能力弱、利用能力弱的地方轉(zhuǎn)移。

具體實施的時候?qū)τ谡�府精�?xì)化管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，對于企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中的綠色發(fā)展能力來說，都是一個挑戰(zhàn)。劉建國表示，新“限塑令”實施不能“一刀切”而要因地制宜精準(zhǔn)施策予以推動。

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