生態環境部正式印發《農村生活污水處置設施水污染物排放控制規范編制工作指南》
問：為什么要出臺《工作指南》
答：治理農村生活污水是實施鄉村振興戰略的重要任務，事關全面建成小康社會，事關農村生態文明建設。黨中央、國務院高度重視農村生活污水治理工作。習近平總書記強調，要因地制宜做好廁所下水道管網建設和農村污水處置，不時提高農村居民生活質量。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》要求“各地區要區分排水方式、排放去向等，分類制定農村生活污水治理排放規范”生態環境部積極推動各地加快制定農村生活污水處置排放規范，2018年9月印發《關于加快制定地方農村生活污水處置排放規范的通知》環辦水體函〔2018〕1083號）明確了制定農村生活污水處置排放規范的總體要求、控制指標及排放限值等，要求各地于2019年6月底前完成地方農村生活污水處置排放規范制修訂工作。
近年來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策安排， 上海水處理設備積極推進農村生活污水處置排放規范制修訂工作。局部�。▍^、市）已出臺相關排放規范，但總體上看，地方農村生活污水排放規范存在適用范圍不清晰、控制指標選取及排放限值不合理等問題，已成為制約農村生活污水治理的短板。為進一步明確農村生活污水處置排放規范制定要求，生態環境部、農業農村部在開展深入調研、廣泛征求各方面意見的基礎上，編制印發《農村生活污水處置設施水污染物排放控制工作指南（試行）對農村生活污水處置排放規范控制指標確定、污染物排放限值、尾水利用要求、采樣監測要求等作了進一步明確細化，指導各地加快推進農村生活污水處置排放規范制修訂工作。
問：工作指南》總體考慮是什么？
答：有以下三點：
一是落實黨中央、國務院關于農村生活污水治理的決策安排。工作指南》深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊扣《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）農村人居環境整治三年行動方案》農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》等相關要求，推進我國農村水污染防治工作，明確農村生活污水治理設施水污染物排放控制要求。
二是重點突出，進一步明確排放規范制定思路。制定農村生活污水處置排放規范，要根據農村區位條件、人口聚集水平、污水處置規模、排放去向和人居環境改善需求，依照分區分級、寬嚴相濟、回用優先、注重實效、便于監管的原則，分類確定控制指標和排放限值。工作指南》就控制指標選取、 上海水處理設備排放限值不合理等重點問題，進一步明確細化相關規定，確保地方科學合理制定排放規范。
三是充分銜接現有農村生活污水處置設施污染物排放指導文件，并適當細化和完善。工作指南》充分銜接《關于加快制定地方農村生活污水治理排放規范的通知》并根據調研結果、反饋意見及專家建議，對農村生活污水處置設施水污染物排放規范分類分級、控制指標、排放限值及尾水利用等作了具體要求。
問：工作指南》指導原則是什么？
答：一是以人為本。以保證飲用水源地安全，改善農村人居環境質量為目標，通過規范的實施，改善農村水環境質量，推動美麗鄉村建設；同時，加強與污水處置設施周邊群眾的溝通，從源頭上減少社會矛盾。
二是因地制宜。根據農村區位條件、污水處置規模和排放去向等，分區分類分級確定控制指標和排放要求。不加重下游水體污染的前提下，盡可能利用和考慮農村地區自然生態、土地及景觀要素，鼓勵優先選擇氮磷資源化與尾水利用技術、手段或途徑。
三是技術可行。地方規范制修訂應充分考慮技術經濟因素并具有一定前瞻性。以國內外技術水平和經濟條件為依托，充分考慮相關技術所能達到污染控制水平，兼顧農村地區的經濟接受能力和管理水平。
四是體系協調。地方規范制修訂應充分考慮與《城鎮污水處置廠污染物排放規范》污水綜合排放規范》農田灌溉水質規范》漁業水質規范》鄉村污水再生利用景觀環境用水水質規范》等現行國家和地方規范相銜接，與相關法律、法規、規劃和政策相銜接。
問：工作指南》包括哪些主要內容？
答：一是排放規范制訂技術路線及格式要求。依照《國家水污染物排放規范制訂技術導則》HJ945.2-2018要求開展各階段工作，主要包括環境管理需求分析與現行規范實施評估、農村生活污水處置現狀分析、技術內容確定等。格式應滿足HJ945.2-2018要求。
二是污染物排放控制總體要求。主要包括規范分級、控制指標確定及污染物排放控制要求，也可對標準實施的技術和管理措施做出具體要求。
三是監測要求及實施與監督。主要包括采樣點設置、監測頻次和采樣時間確定及污染物測定方法確定等。實施與監督主要是明確對排放標準的實施進行監督管理的責任主體，可由縣級以上人民政府確定。功能不確定的水體可由地方生態環境、農業農村主管部門根據當地水環境的實際情況確定。
四是地方排放規范編制說明的內容與格式要求。主要包括項目背景、制修訂標準的必要性和意義、制修訂原則和技術路線、農村生活污水處置概況、規范主要條款說明、達標處置技術分析、國內外相關規范情況、實施本規范環境效益分析、規范實施建議等。編制說明格式應滿足HJ945.2-2018要求。
問：工作指南》中污染物控制指標是如何考慮的
答：通過對全國農村生活污水處置設施的進出水進行分析測試和篩選，將pH值、化學需氧量（CODCr和懸浮物（SS作為判斷水質的基本指標。 上海水處理設備對生化需氧量（BOD5和 CODCr兩項指標，二者均反應水體受還原性物質污染的情況，由于農村生活污水可生化性較好，BOD5和 CODCr兩項指標具有一定相關性，但BOD5測定所需時間較長，CODCr屬于國家重點控制污染物且監測便捷，因此選取CODCr作為控制指標。
氨氮（NH3-N含量較高時，對魚類等水生生物呈現毒害作用，對人體健康也有不同程度的傷害，但農村生活污水處置設施NH3-N處置費用較高，因此，對出水直接排入IIIII類功能水域的處置設施要求控制NH3-N對其他水體NH3-N暫不作強制要求，各地可根據實際情況自行確定�？刂浦笜�TNTP含量可反映水體富營養化水平，TNTP去除雖可采用人工濕地等生態處置方法，但其處置效果不穩定，要實現穩定去除，需采取脫氮除磷深度處置工藝，農村生活污水處置設施處理規模一般較小，其污泥回流比難以控制，去除效果難以實現穩定，且需增加投藥量及運行費用。因此，出水排入封閉水體或超標因子為氮磷的不達標水體時，控制指標除上述基本指標外增加NH3-NTN和TP其他情況暫不作強制要求，各地可根據實際情況自行確定。
隨著提供餐飲服務的農村旅游項目日益增加，餐飲廢水排放量增大，且該類廢水中動植物油含量較多，因此，含提供餐飲服務的農村旅游項目生活污水的處置設施，除上述基本指標外應增加動植物油。
糞大腸菌群數一般作為重要的生物性指標進行控制，若對該項指標進行限定，處置工藝最后須設消毒設施。根據對全國農村生活污水集中處置設施的調研情況發現，大量的工藝流程中即使有消毒設施，但是運行利息高，多數未運行。綜合技術經濟因素考慮， 上海水處理設備目前階段對于糞大腸菌群數暫不作強制要求，各地可根據實際情況自行確定。
色度是水質的外觀指標，對于農村生活污水來說，一方面，進水濃度中色度普遍較低；另一方面，慣例的沉淀法對色度有較好的去除效果，所以對色度暫不作強制要求。
綜上所述，選取pH值、化學需氧量（CODCr和懸浮物（SS作為基本指標。其中，出水直接排入《地面水環境質量規范》GB3838-2002地表水IIIII類功能水域、海水水質規范》GB3097-1997二類海域及村莊附近池塘等環境功能未明確的水體，除上述基本指標外，應增加NH3-N出水直接排入GB3838-2002地表水IVV類功能水域的及GB3097-1997三、四類海域的污染物控制指標至少應包括基本指標。出水排入封閉水體，除上述基本指標外，應增加NH3-NTN和TP出水排入超標因子為氮磷的不達標水體，除上述指標外，應增加超標因子相應的控制指標。提供餐飲服務的農村旅游項目生活污水的處置設施，除上述基本指標外，應增加動植物油。各地可根據實際情況增加地方控制指標。
問：工作指南》中污染物排放控制總體要求是如何確定的
答：原則上控制指標值可參考《城鎮污水處置廠污染物排放規范》GB18918-2002中相應指標的規范濃度限值，并綜合考慮農村區位條件、村莊人口聚集水平、污水發生規模、排放去向和人居環境改善需求、自然景觀、受納水體污染物排放總量控制要求及現有技術水平等因素進行確定。一定規模以下的污水處置設施原則上可適當放寬，但應規定規范實施的技術和管理措施。
出水直接排入GB3838-2002地表水Ⅱ、Ⅲ類功能水域的及GB3097-1997二類海域，其相應控制指標值參考不寬于GB18918-2002一級B規范的濃度限值，且污染物應依照水體功能要求實現污染物總量控制。出水排入GB3838-2002地表水Ⅳ、Ⅴ類功能水域的及GB3097-1997三、四類海域的其相應控制指標值參考不寬于GB18918-2002二級規范的濃度限值；其中受納水體有TN以N計）控制要求的由地方根據實際情況， 上海水處理設備科學制定其排放濃度限值。
出水直接排入村莊附近池塘等環境功能未明確的水體，控制指標值的確定，應保證該受納水體不發生黑臭，其基本控制指標值參考不寬于GB18918-2002三級規范的濃度限值，NH3-N以N計）參考不寬于《鄉村黑臭水體整治工作指南》建城〔2015〕130號）中規定的鄉村黑臭水體污染水平分級規范輕度黑臭的濃度限值。
出水流經自然濕地等間接排入水體的其控制指標值參考不寬于GB18918-2002三級規范的濃度限值，同時，自然濕地等出水應滿足受納水體的污染物排放控制要求。
問：工作指南》中關于尾水利用有哪些要求？
答：農村生活污水含有的氮、磷等是農作物生長所需的營養物質，經預處置后可就近資源化利用，減少化肥農藥施用，降低水體富營養化風險。因此，工作指南》鼓勵優先選擇氮磷資源化與尾水利用技術、手段或途徑，尾水利用應滿足國家或地方相應的規范或要求。其中，用于農田、林地、草地等施肥的應符合施肥的相關規范和要求，不得造成環境污染；用于農田灌溉的相關控制指標應滿足《農田灌溉水質規范》GB5084-2005規定；用于漁業的相關控制指標應滿足《漁業水質規范》GB11607-1989規定；用于景觀環境的相關控制指標應滿足《鄉村污水再生利用景觀環境用水水質》GB/T18921-2002規定。特定利用情形且沒有相應再生利用水水質要求的可根據尾水利用特點、土壤性質和生態環境維護需求，排放規范中規定尾水應達到水質要求和水質監控位置。
問：國各地情況差異較大，地方在制定排放規范中如何做到因地制宜，既盡力而為，又量力而行？
答：國幅員遼闊，農村自然稟賦差異較大，經濟發展水平整齊不齊。工作指南》明確要求，排放規范制修訂工作要因地制宜、實事求是各地要根據農村區位條件、人口聚集水平、污水處置規模、排放去向和人居環境改善需求、自然景觀、受納水體污染物排放總量控制要求及現有技術水平等因素，既盡力而為，又量力而行，制訂科學合理的排放規范。從實際出發，采用適用的治理技術，注重實效，不搞一刀切，不搞形式主義。
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