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國(guó)環(huán)境規(guī)范分哪幾種？

國(guó)環(huán)境規(guī)范分為環(huán)境質(zhì)量規(guī)范、污染物排放（控制）規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)類規(guī)范和管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)《環(huán)境規(guī)范管理方法》規(guī)定，地方環(huán)境規(guī)范包括地方環(huán)境質(zhì)量規(guī)范和地方污染物排放規(guī)范（或控制標(biāo)準(zhǔn)）實(shí)踐中，有的地方政府也自行制定了管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)。

除《土壤污染防治法》外，其他生態(tài)環(huán)境維護(hù)法律、行政法規(guī)中未見某類地方環(huán)境規(guī)范性質(zhì)上屬于“強(qiáng)制性規(guī)范”表述。例如，環(huán)境維護(hù)法》中規(guī)定，國(guó)家環(huán)境質(zhì)量規(guī)范和國(guó)家污染物排放規(guī)范中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方規(guī)范；已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量規(guī)范和地方污染物排放規(guī)范。但只是規(guī)定了地方政府有環(huán)境質(zhì)量規(guī)范和污染物排放規(guī)范的制定權(quán)，上海純水設(shè)備并未涉及地方環(huán)境規(guī)范的效力問題，并未明確地方環(huán)境規(guī)范是否屬于“強(qiáng)制性規(guī)范”

規(guī)范化法》第十條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國(guó)家規(guī)范的項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見和技術(shù)審查。強(qiáng)制性國(guó)家規(guī)范由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。但該條第五款同時(shí)對(duì)“強(qiáng)制性規(guī)范”制定做了例外性規(guī)定，法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定對(duì)強(qiáng)制性規(guī)范的制定另有規(guī)定的從其規(guī)定。規(guī)范的制定包括制定主體和制定內(nèi)容兩部分，此款意味著，如果其他法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府”制定的地方規(guī)范屬于強(qiáng)制性規(guī)范的并不違反《規(guī)范化法》一般性規(guī)定。

土壤污染防治法》第十二條規(guī)定，省級(jí)人民政府有權(quán)制定地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)范。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)范是強(qiáng)制性規(guī)范”此內(nèi)容即屬于《規(guī)范化法》第十條關(guān)于強(qiáng)制性規(guī)范制定的例外情形。該條明確了地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)范屬于強(qiáng)制性規(guī)范。

地方規(guī)范具有強(qiáng)制適用性

雖然其他法律沒有像《土壤污染防治法》那樣明確地方環(huán)境規(guī)范的強(qiáng)制性規(guī)范”身份，上海純水設(shè)備但地方環(huán)境規(guī)范的強(qiáng)制性執(zhí)行要求卻在有關(guān)法律中進(jìn)行了規(guī)定：

水污染防治法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，未授予地方政府制定水環(huán)境質(zhì)量規(guī)范的權(quán)力。但與《環(huán)境維護(hù)法》不同的水污染防治法》同時(shí)規(guī)定地方水污染物排放規(guī)范必需執(zhí)行，明確了地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)。

海洋環(huán)境維護(hù)法》第十條規(guī)定，沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量規(guī)范中未作規(guī)定的項(xiàng)目，有權(quán)制定地方海洋環(huán)境質(zhì)量規(guī)范。同時(shí)規(guī)定，沿海地方各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量規(guī)范的規(guī)定和本行政區(qū)近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況，確定海洋環(huán)境維護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)，并納入人民政府工作計(jì)劃，按相應(yīng)的海洋環(huán)境質(zhì)量規(guī)范實(shí)施管理。國(guó)家和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)當(dāng)將國(guó)家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量規(guī)范作為重要依據(jù)之一。實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)了地方海洋環(huán)境質(zhì)量規(guī)范的強(qiáng)制適用性。

大氣污染防治法》大氣環(huán)境質(zhì)量規(guī)范和大氣污染物排放規(guī)范的制定權(quán)上做出了較為特殊的規(guī)定。大氣污染防治法》第八條規(guī)定，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定大氣環(huán)境質(zhì)量規(guī)范。第九條規(guī)定，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定大氣污染物排放規(guī)范。過去述條文的表述上看，大氣環(huán)境質(zhì)量規(guī)范和大氣污染物排放規(guī)范的制定上面，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的地方規(guī)范”與國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的國(guó)家規(guī)范”具有同等效力。結(jié)合《環(huán)境維護(hù)法》關(guān)于地方規(guī)范內(nèi)容的限制性規(guī)定，對(duì)于已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，地方大氣規(guī)范要更加嚴(yán)格。

實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門基本依照本條規(guī)定的精神推進(jìn)相關(guān)環(huán)境規(guī)范的適用。但事實(shí)上，本條并不能作為將有關(guān)地方環(huán)境環(huán)境規(guī)范視為強(qiáng)制性規(guī)范的依據(jù)，因?yàn)樵摲椒ㄓ稍瓏?guó)家環(huán)保總局公布，立法性質(zhì)上屬于部門規(guī)章，并不屬于《規(guī)范化法》第十條中所稱的法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定”范疇。

其他單行法中對(duì)除大氣、水要素之外的其他污染物排放規(guī)范（控制規(guī)范）制定，只規(guī)定了國(guó)家環(huán)境規(guī)范。

例如，噪聲污染防治法》中規(guī)定，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量規(guī)范和國(guó)家環(huán)境噪聲排放標(biāo)。環(huán)境噪聲污染僅指環(huán)境噪聲逾越國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放規(guī)范的情形（詳見第十條、第十一條）現(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境維護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定國(guó)家固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)規(guī)范。

放射性污染防治法》規(guī)定，上海純水設(shè)備國(guó)家放射性污染防治規(guī)范由國(guó)務(wù)院環(huán)境維護(hù)行政主管部門根據(jù)環(huán)境平安要求、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件制定”前三項(xiàng)法律中均未提及相關(guān)地方規(guī)范制定問題。因此，地方政府無權(quán)制定噪聲、固廢、放射性物質(zhì)的地方環(huán)境規(guī)范，更不涉及是否屬于強(qiáng)制性規(guī)范的問題。

無授權(quán)應(yīng)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)

局部省級(jí)人民政府所制定的管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)闆]有相關(guān)法律予以授權(quán)，因此應(yīng)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境規(guī)范管理方法》第五條的規(guī)定，環(huán)境質(zhì)量規(guī)范、污染物排放規(guī)范和法律、行政法規(guī)規(guī)定必需執(zhí)行的其他環(huán)境規(guī)范屬于強(qiáng)制性環(huán)境規(guī)范，強(qiáng)制性環(huán)境規(guī)范必需執(zhí)行。強(qiáng)制性環(huán)境規(guī)范以外的環(huán)境規(guī)范屬于推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，推薦性環(huán)境規(guī)范被強(qiáng)制性環(huán)境規(guī)范引用，也必需強(qiáng)制執(zhí)行。

實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門基本依照本條規(guī)定的精神推進(jìn)相關(guān)環(huán)境規(guī)范的適用。但事實(shí)上，本條并不能作為將有關(guān)地方環(huán)境環(huán)境規(guī)范視為強(qiáng)制性規(guī)范的依據(jù)，因?yàn)樵摲椒ㄓ稍瓏?guó)家環(huán)保總局公布，立法性質(zhì)上屬于部門規(guī)章，并不屬于《規(guī)范化法》第十條中所稱的法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定”范疇。

因此，本文建議，有必要通過提升立法層級(jí)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境規(guī)范制定、實(shí)施等工作的管理，以與《規(guī)范化法》內(nèi)容相協(xié)調(diào)。同時(shí)，本文認(rèn)為，除了前述法律中明確相關(guān)地方環(huán)境規(guī)范具有強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)的之外，其他地方環(huán)境規(guī)范在實(shí)施時(shí)應(yīng)采取鼓勵(lì)采用的態(tài)度。

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