山東省打好渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案
山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)崔鳳友告訴記者：依照‘陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理’思路，作戰(zhàn)方案》國(guó)家確定的渤海海域以及沿渤海4市基礎(chǔ)上，拓展了作戰(zhàn)范圍，將全省管轄海域以及小清河、海河、半島流域范圍11市全部納入作戰(zhàn)范圍，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，全面推進(jìn)陸、岸、海污染綜合防治，努力打造綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境。
管住源頭，減少陸域入海污染物排放
山東省環(huán)境規(guī)劃研究院院長(zhǎng)謝剛告訴記者，來(lái)自陸域的污染物排放是影響近岸海域生態(tài)環(huán)境的罪魁禍?zhǔn)?span>”
針對(duì)上述問(wèn)題，作戰(zhàn)方案》明確提出，渤海區(qū)域所涉11市要進(jìn)一步深化工業(yè)、工業(yè)純水設(shè)備城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，加強(qiáng)入海河流環(huán)境治理，逐步建立重點(diǎn)海域水污染物排海總量控制制度。
山東省生態(tài)環(huán)境廳流域處負(fù)責(zé)人苗延健向記者詳細(xì)解釋了渤海海域水質(zhì)狀況和治理需求，山東省確定東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、濱州等4個(gè)城市（以下簡(jiǎn)稱“沿渤海城市”執(zhí)行水污染物特別排放限值的行業(yè)、指標(biāo)和時(shí)限情況。2019年6月底前，沿渤海鄉(xiāng)村制定不達(dá)標(biāo)工業(yè)直排海污染源全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放改造方案；2020年7月起，沿渤海鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)工業(yè)直排海污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。其他涉及市要嚴(yán)格執(zhí)行小清河、海河、半島流域水污染物綜合排放規(guī)范，確保工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。
說(shuō)：污水處置能力和管網(wǎng)配套建設(shè)情況是制約陸源污染減排效果的關(guān)鍵所在針對(duì)作戰(zhàn)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)生活污染問(wèn)題突出等，作戰(zhàn)方案》增加了污水處置能力、管網(wǎng)長(zhǎng)度、污水處置率等多項(xiàng)指標(biāo)，并提出具體目標(biāo)要求。
依照方案，2020年，山東省渤海區(qū)域涉及11個(gè)市要新增污水處置能力120萬(wàn)噸/日，鄉(xiāng)村、縣城污水處置率分別達(dá)到98%和90%以上，建制鎮(zhèn)污水處置率達(dá)到70%以上，實(shí)現(xiàn)所有建制鎮(zhèn)建有污水處置設(shè)施。
11市還需新增污水管網(wǎng)1900公里，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建成區(qū)污水全收集、全處理。不具備管網(wǎng)雨污分流改造條件的區(qū)域，則應(yīng)采取增加截留倍數(shù)、調(diào)蓄等措施防止污水外溢。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治方面，作戰(zhàn)方案》要求重點(diǎn)強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理，2020年，11個(gè)市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）全部規(guī)范化配套建設(shè)糞污貯存、處置、利用設(shè)施并正常運(yùn)行。
依照方案要求，山東省沿渤海鄉(xiāng)村將開(kāi)展陸地和海島上所有入海排污口溯源排查，加快排污口清理。同時(shí)，加強(qiáng)入海河流綜合整治，確保到2020年，杭州純水設(shè)備重點(diǎn)河流水質(zhì)達(dá)到水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)確定的目標(biāo)要求。苗延健對(duì)記者說(shuō)。
2月9日，山東省生態(tài)環(huán)境廳已成立由廳長(zhǎng)王安德任組長(zhǎng)的入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)骨干力量組成專班，負(fù)責(zé)建立協(xié)調(diào)會(huì)商、臺(tái)賬管理、定期調(diào)度、督促落實(shí)等工作機(jī)制，確保入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)明確的任務(wù)全面完成。
嚴(yán)守紅線，構(gòu)建海岸帶生態(tài)屏障
海岸帶是一個(gè)生態(tài)環(huán)境極其脆弱的區(qū)域，也是維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的最后一道防線。
謝剛告訴記者，近年來(lái)，由于局部海岸帶開(kāi)發(fā)利用不盡合理，削弱了海岸生態(tài)系統(tǒng)的綜合服務(wù)功能，導(dǎo)致近岸海域生態(tài)系統(tǒng)及服務(wù)功能受損較重。為此，作戰(zhàn)方案》將“以近岸海域維護(hù)空間優(yōu)化為重點(diǎn)，強(qiáng)化海岸帶生態(tài)維護(hù)與修復(fù)”列為三大核心作戰(zhàn)任務(wù)之一，要求有關(guān)市優(yōu)化開(kāi)發(fā)維護(hù)空間布局，嚴(yán)守生態(tài)維護(hù)紅線，確保渤海海洋生態(tài)維護(hù)紅線區(qū)面積占海域面積的比例達(dá)到國(guó)家要求。
依照計(jì)劃，山東省將在2020年底前完成生態(tài)維護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作。沿渤海鄉(xiāng)村依法撤除違規(guī)工程和設(shè)施，全面清理非法占用生態(tài)維護(hù)紅線區(qū)的圍填海項(xiàng)目。嚴(yán)格海洋生態(tài)維護(hù)紅線區(qū)分類管控，加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。加快編制實(shí)施海岸帶綜合維護(hù)與利用總體規(guī)劃，實(shí)施自然岸線保有率目標(biāo)控制。
記者注意到落實(shí)國(guó)家有關(guān)要求基礎(chǔ)上，作戰(zhàn)方案》進(jìn)一步細(xì)化了山東省自然岸線保有率、岸線岸灘整治修復(fù)長(zhǎng)度等具體要求。
比方，對(duì)岸線周邊生態(tài)空間實(shí)施嚴(yán)格的用途管制措施，工業(yè)純水設(shè)備嚴(yán)格控制在海岸線向陸1公里范圍內(nèi)新建建筑物，同時(shí)通過(guò)岸線修復(fù)不時(shí)增加自然岸線長(zhǎng)度和保有率。2020年，渤海海域自然岸線保有率不低于40%
海岸帶生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)修復(fù)方面，要求加快建立各類濱海濕地類型自然維護(hù)地，2020年，恢復(fù)濱海濕地面積100萬(wàn)畝左右。未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無(wú)居民海島，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀。推進(jìn)河口海灣和岸線岸灘整治修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施，2020年底前，河口海灣整治修復(fù)規(guī)模不低于3800公頃，岸線岸灘整治修復(fù)長(zhǎng)度不少于22公里。
嚴(yán)防嚴(yán)治，繼續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境
管住陸源入海污染，守住海岸生態(tài)帶，還要進(jìn)一步強(qiáng)化海洋污染防治。山東省環(huán)境規(guī)劃研究院水環(huán)境規(guī)劃部主任管旭對(duì)記者說(shuō)，由于海洋污染涉及面廣，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)亦不容忽視。
針對(duì)海水養(yǎng)殖等海洋污染問(wèn)題，作戰(zhàn)方案》要求，沿海各市要清理整頓核心區(qū)海岸線向海1公里內(nèi)筏式養(yǎng)殖設(shè)施。生態(tài)敏感脆弱區(qū)等海域依法禁止投餌式海水養(yǎng)殖。海濱風(fēng)景名勝區(qū)及海水浴場(chǎng)周邊一定范圍內(nèi)禁止非法海水養(yǎng)殖。2019年底，完全清理整頓渤海海域非法和不符合分區(qū)管控要求的海水養(yǎng)殖。
對(duì)合法合規(guī)的海水養(yǎng)殖場(chǎng)所強(qiáng)化環(huán)境治理，引導(dǎo)配備環(huán)保設(shè)施。2019年底前，沿渤海鄉(xiāng)村完成海上養(yǎng)殖使用環(huán)保浮球等升級(jí)改造工作；2020年底前，沿渤海鄉(xiāng)村研究制定海水養(yǎng)殖污染控制方案，推進(jìn)海水池塘和工廠化養(yǎng)殖升級(jí)改造。
圍繞船舶與港口污染控制，作戰(zhàn)方案》也進(jìn)一步加嚴(yán)了要求。管旭介紹，山東省將督促各市進(jìn)一步完善船舶污水處置設(shè)施，限期淘汰達(dá)不到污染物排放規(guī)范的船舶，杭州純水設(shè)備嚴(yán)禁新生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)，禁止船舶向水體超標(biāo)排放含油污水。
作戰(zhàn)方案》明確規(guī)定，沿渤海鄉(xiāng)村要在今年底前建立“海上環(huán)衛(wèi)”工作機(jī)制，推進(jìn)垃圾分類，具備海上垃圾打撈、處置處置能力。2020年底前，實(shí)現(xiàn)入海河流和近岸海域垃圾的常態(tài)化防治。
海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控方面，山東省將重點(diǎn)加強(qiáng)陸源突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范和近岸海域溢油風(fēng)險(xiǎn)防控，開(kāi)展海洋生態(tài)災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急處置。2019年底前，督促沿渤海鄉(xiāng)村完成涉危化品、涉重金屬和工業(yè)廢物以及核電等重點(diǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福?span>2020年底前，完成區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修訂，建立海上溢油污染海洋環(huán)境聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
崔鳳友告訴記者，為確保渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)如期推進(jìn)，山東省將研究建立跨行政區(qū)的海洋環(huán)境維護(hù)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加強(qiáng)與其他污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的協(xié)調(diào)配合，提升海域環(huán)境綜合治理能力。堅(jiān)持“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益，誰(shuí)損害、誰(shuí)賠償”原則，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，逐步建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的海洋環(huán)境生態(tài)彌補(bǔ)機(jī)制。
對(duì)方案實(shí)施情況，山東省政府每年開(kāi)展1次動(dòng)態(tài)評(píng)估，2021年完成全面評(píng)估。對(duì)評(píng)估實(shí)績(jī)突出的進(jìn)行褒揚(yáng)；對(duì)工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務(wù)的將采取通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)約談、媒體曝光等措施，督促問(wèn)題整治，并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。
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