通過PPP模式盤活存量資產，可緩解地方財力緊缺
政府加大基礎設施建設投入已經成為2019年支撐經濟發展的戰略之一，而通過政府和社會資本合作(PPP模式引入社會資本來投資建設運營公共服務項目，這既緩解了地方財政壓力，又給企業投資打開了空間釋放經濟活力，因此備受歡迎。
根據財政部PPP中心數據，截至2018年底全國已經落地PPP項目4691個、投資額7.2萬億元，其中已開工建設項目2237個、投資額3.2萬億元。
而河北省秦皇島市的污水污泥處置PPP項目正是2018年眾多開工項目中的一個，不過它有些特別。并非新建的項目，而是一個存量項目，包括了5座污水處置廠、1座中水處理廠、2座污泥處置廠、51座污水泵站和423公里排水管網，特許經營權額度為36.8億元，國內最大存量排水設施PPP項目，最終社會資本方北控水務(中國)投資有限公司(下稱北控水務)與秦皇島市政府簽約該項目，目前已進入運營階段。
秦皇島市為何選擇用PPP模式來盤活這一存量項目?該項目轉為PPP模式碰到哪些難題?目前項目進展情況怎樣?
提高運營效率緩解財政壓力
目前中國絕大部分PPP項目都是新建PPP項目，2017年7月，為了盤活存量資產、提高基礎設施運營效率，國家發改委發文鼓勵地方政府加快運用PPP模式來盤活基礎設施存量資產。這既可以拓寬基礎設施建設資金來源，減輕地方政府債務負擔，上海水處理設備又能吸引具有較強運營能力的社會資本，提高基礎設施項目運營效率，降低運營本錢。
財政部也鼓勵存量項目采用PPP模式，對符合條件、規范實施的轉型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目，依照項目轉型實際化解地方政府存量債務規模的2%給予獎勵。
另外財政部明確政府參與的新建污水、垃圾處置項目全面實施PPP模式，有序推進存量項目轉型為PPP模式。
秦皇島市財政局有關負責人告訴第一財經記者，正是中央部委鼓勵采用PPP模式來盤活存量項目的大背景下，秦皇島市政府選擇了將存量污水污泥項目轉為PPP模式。
經過公開招標，最終，社會資本方北控水務(中國)投資有限公司中標。2018年3月底，秦皇島市鄉村管理綜合行政執法局代表市政府與北控水務共同簽署了秦皇島污水污泥處置PPP項目合同》正式組建北控(秦皇島)水務有限責任公司。不久后北控水務引入了中國PPP基金。
該項目總投資36.8億元，其中項目資本金(占總投資30%約11億元，政府方、北控水務、中國PPP基金各投入10%60%30%其余占總投資70%融資則來自中國農業銀行秦皇島分行。
該項目采用TOT移交-運營-移交)模式，運營期30年，之后無償移交給當地政府。項目回報機制為可行性缺口補助。
上述負責人表示，通過這次污水污泥項目轉為PPP模式，秦皇島市財政局在三年內收到36.8億元的特許經營權轉讓費用，這筆費用將納入全市一般公共預算統籌使用，讓政府有更多的資金做其他項目，緩解當前地方財力緊張，化解局部政府性債務。
不只如此，采用PPP模式后的項目運營更加專業高效。
北控(秦皇島)水務有限責任公司總經理田楠林告訴第一財經記者，項目轉為PPP模式之前是由秦皇島排水公司負責管理，擔任該公司黨委書記。該項目轉為PPP模式后，最大的感受就是運營更加專業高效。
公司比以前更加關注節約本錢，2019年北控水務集團給我下達了經營目標，如依照原有模式運營有一定差距，但經過集團的工藝優化、管理提升，這個目標還是能夠達到而且由于大集團推銷更便宜，推銷利息相比之前要下降30%40%田楠林說。
秦皇島市鄉村管理綜合行政執法局副局長苗祥恩告訴第一財經記者，以前國企運營該項目管理比較粗放，人多效率偏低，專業能力欠缺�，F在交給專業的第三方，可以彌補運營效率低缺陷，而且政府可以更好履行監管職責。
中國PPP基金相關負責人表示，為了發揮中國PPP基金在盤活存量資產領域的引導作用，中國PPP基金投資該項目采用同股同權模式，有力提振了金融機構和社會資本信心，充分發揮了引導、增信”作用。投資該項目也是公司支持國家“京津冀協同發展”戰略在河北落地，帶動金融機構和社會資本積極參與當地經濟社會建設的重要舉措。
中國農業銀行秦皇島分行行長田立鋒告訴第一財經記者，農行此前就發文支持PPP融資，其中貸款年限可以延長到1030年。而在去年政府清理整頓PPP項目后，秦皇島污水污泥處置PPP項目運作規范沒有任何問題，而且符合中央部委政策支持方向，因此農行提供融資在基準利率上下浮了5%
破解存量項目轉讓難點
目前存量PPP項目占比較少，因為實操比較難，涉及資產評估、資產轉讓、人員安排等難題。
秦皇島污水污泥PPP項目轉讓涉及國有資產保值增值，上海純水設備因此經過專業機構評估后最終確定為36.8億元。
發現項目資產第一次從政府手里轉讓到社會資本方，和30年后再從社會資本方轉回政府手里，將涉及兩筆數額不小的資產轉讓稅費，這將加重各方負擔。因此我沒有動資產，而是將秦皇島市污水污泥處置特許經營權作價36.8億元，轉讓給北控水務，來做PPP項目。上述財政局負責人說。
人員如何安排一直是存量PPP項目難題。
上述財政局負責人告訴第一財經記者，秦皇島污水污泥PPP存量項目最大難題正是人員安頓，涉及上千人，此前都是財政來承擔人員支出，為了平穩過渡，最終這些人全部被聘用到新成立的北控(秦皇島)水務有限責任公司，且不做經濟性裁員，確保人員安排平穩過渡。
一位員工告訴第一財經記者，相比之前，自己加入到新公司后，由于企業工資更靈活，能夠有些加班費用，收入還略有增長，而且集團時常會有專業技能培訓，也提高了自己的專業能力。
地方政府存量項目轉為PPP模式離不開金融的支持，中國PPP基金積極探索存量資產轉PPP項目合作模式，秦皇島污水污泥PPP項目正是這方面探索成功的一個典型案例。
為了充分發揮中國PPP基金的引導和示范作用，中國PPP基金投資PPP項目的力度明顯加大。
截至2019年2月底，中國PPP基金累計已決策項目126個，全國31個省(區、市)中覆蓋了27個省(區、市)100多個地市，覆蓋14個行業領域，涉及項目總投資額超10000億元，累計撥款項目76個，涉及項目總投資額近6800億元。
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