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【上海水處理設備網www.esdzu.com】為加快解決農業農村突出環境問題，打好農業農村污染治理攻堅戰，滿足人民日益增長的優美生態環境需要，根據《生態環境部、農業農村部關于印發農業農村污染治理攻堅戰行動計劃的通知》環土壤﹝2018﹞143號）浙江省生態環境廳牽頭起草了浙江省農業農村污染治理攻堅戰實施方案》

根據方案，2020年，鄉村綠色發展加快推進，實現“一保兩治三減四提升五加強”一保”即維護農村飲用水水源，農村飲水平安更有保障;兩治”即治理農村生活垃圾和農村生活污水，實現村莊環境干凈整潔有序，臭氣異味擾民大幅改善;三減”即減少化肥、農藥使用量和農業用水總量;四提升”即提升主要由農業面源污染造成的超標水體水質、農業廢棄物綜合利用率、環境監管能力和農民群眾參與度;五加強”即農業面源污染的源頭防控措施進一步加強，農村生活污染治理規范化水平進一步加強，地方各級政府農業農村污染治理經費投入力度進一步加強，環境治理市場主體開展農業農村環境治理的參與度進一步加強，農業農村環境監管力度進一步加強。

關于征求《浙江省農業農村污染治理攻堅戰實施方案（公開征求意見稿）意見的通知

為加快解決農業農村突出環境問題，打好農業農村污染治理攻堅戰，滿足人民日益增長的優美生態環境需要，根據《生態環境部、農業農村部關于印發農業農村污染治理攻堅戰行動計劃的通知》環土壤﹝2018﹞143號）廳牽頭起草了浙江省農業農村污染治理攻堅戰實施方案》根據行政規范性文件制定管理有關規定，現征求公眾意見。如有修改意見或建議，請3月27日前將意見反饋我廳（地址：學院路117號，郵編310012電話：0571-28869192傳真：0571-28869121郵箱：382022125@qq.com

浙江省農業農村污染治理攻堅戰實施方案

征求意見稿)

治理農村污染，實施鄉村振興戰略的重要任務，事關全面建設小康社會、事關農村生態文明建設。為加快解決農業農村突出環境問題，上海水處理設備打好農業農村污染治理攻堅戰，滿足人民日益增長的優美生態環境需要，根據《生態環境部、農業農村部關于印發農業農村污染治理攻堅戰行動計劃的通知》環土壤﹝2018﹞143號)結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

一)指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅定不移沿著“八八戰略”和“綠水青山就是金山銀山”路子走下去，深入實施鄉村振興戰略，總結深化“千村示范萬村整治”工程經驗，以提升農村生態環境質量為核心，繼續深化農村飲用水平安保證、農村生活污染治理、純水設備農業生產污染防治和有機廢棄物資源化利用，提升農業農村環境監管能力。充分落實各級政府責任、充分調動農村群眾積極性，全面加強農業農村污染治理工作保證，建設生態宜居的美麗鄉村，為高標準打好污染防治攻堅戰、高質量建設美麗浙江，加快“兩個高水平”建設夯實基礎。

二)基本原則

因地制宜、分類指導。根據環境質量、自然條件、經濟水平和農民期盼，科學確定外地區攻堅目標任務，集中力量解決突出環境問題。堅持從當地實際動身，采用適用的治理技術和模式，注重實效。

落實責任，形成合力。地方各級政府是改善本行政區域內農村環境質量的責任主體，要做好農業農村污染防治的資金保證、設施建設、運行管理和監督考核。充分發揮農民群眾的主體作用，鼓勵和引導農民參與農業農村污染治理。建立政府、村集體、村民、社會力量各方共謀、共建、共管、共評、共享機制。

源頭減量、系統施治。嚴格生態維護紅線管控，統籌農村生產、生活和生態空間，優化種植業和養殖業生產布局、規模和結構，強化環境監管，推動綠色發展，從源頭減少農業面源污染。統籌實施污染治理和循環利用，系統推進生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。

完善機制，確保長效。不時完善農村環保體制機制建設，創新政策措施。堅持規劃、建設、管理、運營偏重，積極培育發展農業面源污染治理、農村生活污水垃圾處置市場主體，探索農村環保基礎設施規模化、專業化、社會化運營機制，確保設施建成一個、運行一個、見效一個。

三)目標指標

2020年，鄉村綠色發展加快推進，實現“一保兩治三減四提升五加強”一保”即維護農村飲用水水源，農村飲水平安更有保障;兩治”即治理農村生活垃圾和污水，實現村莊環境干凈整潔有序，臭氣異味擾民大幅改善;三減”即減少化肥、農藥使用量和農業用水總量;四提升”即提升主要由農業面源污染造成的超標水體水質、農業廢棄物綜合利用率、環境監管能力和農民群眾參與度;五加強”即農業面源污染的源頭防控措施進一步加強，農村生活污染治理規范化水平進一步加強，地方各級政府農業農村污染治理經費投入力度進一步加強，上海水處理設備環境治理市場主體開展農業農村環境治理的參與度進一步加強，農業農村環境監管力度進一步加強。

二、主要任務

四)加強農村飲用水水源維護

1加快農村飲水工程建設。全面貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省農村飲用水達標提標專項行動計劃(2018-2020年)通知》浙政辦發﹝2018﹞114號)堅持城鄉飲用水同質標準，落實縣級統管責任，以水質和水量達標為出發點，以建設和管理提標為著力點，大力推進農村供水工程高起點規劃、高標準建設、高水平管理。強化水源保證，增強供水保證，著力形成農村供水工程“多源互濟”保證格局。推進管網延伸，完善供水格局。加強水廠建設，規范凈化消毒。2020年，全省努力構建鄉村供水縣域網為主、鄉鎮局域供水網為輔、純水設備單村水廠為補充的三級供水網”完成涉及農村803萬人的飲用水達標提標建設任務，全省農村飲用水達標人口覆蓋率達到95%農村供水工程供水保證率達到95%農村供水工程水質達標率達到90%全省城鄉規模化供水工程(鄉村水廠和鄉鎮水廠，其中鄉鎮水廠含聯村水廠)覆蓋人口比例達到85%基本實現城鄉同質飲水。省水利廳、省生態環境廳、省建設廳、省衛生健康委、各市人民政府)

2加強農村飲用水源規范化管理。進一步完善農村飲用水水源維護區或保護范圍的劃定工作，推進已劃定水源地保護范圍的調整和優化。縣級及以上地方人民政府要結合當地實際情況，組織有關部門開展農村飲用水水源環境狀況調查評估和維護區劃定。2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調查評估和維護區劃定工作。開展飲用水水源維護區的規范化建設，農村飲用水水源維護區邊境要設立地理界標、警示標志或宣傳牌。將飲用水水源維護要求和村民應承擔的維護責任納入村規民約。落實飲用水水源維護區日常管理責任單位和責任人，依法撤除和關閉維護區或維護范圍內的污染源，具備條件的鄉(鎮)飲用水源保護區的邊境設置物理或生物隔離防護設施。省水利廳、省生態環境廳、各市人民政府)

3加強農村飲用水水源地環境風險排查整治。各地要以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源維護區為重點，對可能影響農村飲用水水源地環境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等風險源和生活污水垃圾、畜禽養殖等風險源進行排查。加強環境執法監管和風險防范，加強飲用水水源污染整治工作。依法加強飲用水源維護區及其上游和外圍區域的污染管控、加大水源周邊生活污水、垃圾及畜禽養殖廢棄物的處置處置力度，綜合防治農藥化肥等面源污染。開展水源地水源涵養、水源維護、水土流失治理、生態修復等工程建設。對水質不達標水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農村飲水平安。省生態環境廳、省農業農村廳、省水利廳、省建設廳、各市人民政府)

4加強農村飲用水水質監測。縣級以上地方政府組織相關部門監測和評估本行政區域內飲用水水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質等飲用水平安狀況。實施從源頭到水龍頭的全過程控制，落實水源維護、工程建設、水質監測檢測“三同時”制度。供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監測一次。縣級及以上地方人民政府有關部門，應當向社會公開飲用水平安狀況信息。嚴格水廠檢測，鄉鎮水廠必需配備獨立的水質化驗室，每天開展水質自檢，單村水廠要定期抽檢送檢。努力實現農村供水工程在線監測監控，推進水廠、管網信息化管理。省衛生健康委、省水利廳、省生態環境廳、省建設廳、各市人民政府)

五)深化農村生活污染治理

1全面推進農村生活垃圾分類減量資源化工作。統籌考慮生活垃圾和農產業廢棄物利用、處置，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾運處置體系。上海水處理設備積極推行垃圾就地分類和資源化利用，各地要加快從“戶集、村收、鄉鎮運、縣處理”激進集中處置模式向“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置”處置系統轉變;加強源頭分類、回收網絡、再生利用和資源化、無害化處置設施及分類處置機制建設。2020年，全省設區市農村生活垃圾分類村比例達到80%;創建省級高標準生活垃圾分類示范村累計600個，農村生活垃圾分類處置資源化站(點)和項目村2500個。全省農村生活垃圾回收利用率達45%以上、資源化利用率達90%以上、無害化處置率達100%省農業農村廳、省建設廳、省供銷社、各市人民政府)

2全面提升農村生活污水治理水平。進一步加大農村生活污水治理設施截污納管力度，提升農村生活污水治理設施建設水平，縣級及以上人民政府要通過制定農村生活污水治理專項規劃，采用城、鄉、村協同治理，推動城鎮污水處置設施和服務向農村延伸，純水設備分批對早期建設的不能穩定達標排放的污染治理設施實施提標改造。加快開展畜禽散養、小作坊等污水預處理，加大農家樂、民宿等污水治理力度，規范餐飲含油污水隔油處理。省建設廳、省農業農村廳、省生態環境廳、各市人民政府)

3加快農村生活污水處置設施規范化運維。不時完善“五位一體”縣域農村生活污水設施運維管理體系，加快開展農村生活污水處置設施運行維護管理條例立法,制定相關規范化運維導則。2019年新增1500個日處理能力30噸及以上的農村生活污水處置設施規范化運維試點，2020年日處理能力30噸及以上的處置設施基本實現規范化運維。省建設廳、省農業農村廳、省生態環境廳、各市人民政府)

六)推動農業生產污染防治

1推進畜禽養殖生產清潔化和產業模式生態化。進一步優化調整畜禽養殖布局，嚴格落實畜禽養殖禁養區、限養區各項規定，鼓勵引導新墾地等宜養區以地定畜;加快建設一批農牧緊密對接的綠色循環體和美麗生態牧場，以引導推動畜牧業綠色可持續發展，力爭到2020年，全省創立1000個以上美麗生態牧場。大力推廣節水、節料等清潔養殖工藝和微生物發酵床等健康養殖模式，加快推進規模化畜禽養殖場設施化提升改造和糞污處置能力建設，規范獸藥，飼料添加劑的生產和使用，加強養殖臭氣治理，實現養殖污染源頭減量。省農業農村廳、省生態環境廳、各市人民政府)

2全面推進水產養殖綠色發展。各地要嚴格落實養殖水域灘涂規劃，加強禁養區、限養區和養殖區分類管理，加大對禁養區內違法養殖的取締查處力度。鼓勵發展工廠化循環水養殖、池塘循環水養殖和稻漁綜合種養等生態循環模式，探索發展深遠海智能化養殖，逐步調減近岸海域的養殖規模。加大水生生物增殖放流，修復維護水域生態環境和漁業資源，加強漁業水域環境監測，強化執行監督，加快推進養殖節水減排。全面推進水產健康養殖，逐步實現水產養殖規范化、清潔化、規范化生產，2020年，累計創建水產健康養殖示范場500家。省農業農村廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、各市人民政府)

3推進種植業綠色生產。開展種植產業模式生態化試點。推進國家農業可繼續發展試驗示范區創立，大力發展綠色農產品。逐步探索建立局部區域產業準入清單，推行種養結合、糧經輪作等制度與模式，維護和恢復農業生態。實施“高效節水灌溉工程”大力推廣高效節水灌溉措施，2020年農田灌溉水有效利用系數提高到0.6全省高效節水灌溉面積達到400萬畝以上。深入實施化肥農藥減量增效行動。加大商品有機肥推廣力度，推進國家級果菜茶有機肥替代試點縣和省級示范區建設，年商品有機肥推廣應用100萬噸以上。推進綠色防控示范區建設，強化專業化統防統治與綠色防控相結合，實施農作物病蟲害統防統治(含綠色防控)面積1000萬畝。2020年，全省化肥、農藥使用量比2017年分別下降2%主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，單位耕地面積化肥使用量不超過410千克/公頃(折純);主要糧食作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40%以上，綠色防控覆蓋率達到30%以上。敏感區域和主要流域建設農田氮磷生態攔截溝渠系統示范點300個。省農業農村廳、省生態環境廳、省水利廳、各市人民政府)

4實施耕地分類管理。農用地土壤污染狀況詳查的基礎上，上海水處理設備有序推進耕地土壤環境質量類別劃定。結合全省耕地質量等級評定，劃分優先維護、平安利用和嚴格管控等3類耕地范圍。2020年底前劃定全省耕地土壤質量類別，并分別報省政府審定。根據土壤污染狀況和農產品超標情況，平安利用類耕地集中的縣(市、區)要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地平安利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險，并積極開展治理修復。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品;實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草。省農業農村廳、省自然資源廳、省生態環境廳、各市人民政府)

5開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治。以耕地重金屬污染問題突出區域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區域為重點，聚焦涉鎘等重金屬重點行業企業，開展排查整治行動，切斷污染物進入農田的途徑。對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴重、農產品重金屬超標問題突出的耕地，要及時劃入嚴格管控類，實施嚴格管控措施，降低農產品鎘等重金屬超標風險。省生態環境廳、省農業農村廳、各市人民政府)

七)推進農業農村廢棄物綜合利用體系建設

1加強有機廢棄物資源化利用。深化“主體、園區、縣域”三級循環體系，推動建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系。科學布局畜禽糞污、農業廢棄物處置等配套設施。因地制宜采取畜禽糞污就近就地還田、生產有機肥、發展沼氣和生物天然氣等方式。實施“千萬噸畜禽糞污資源化利用行動”全面落實“一縣一案”和“一場一策”措施，推進建立沼液平安科學施用體系建設，純水設備提高以沼氣工程為紐帶的畜禽糞污資源化利用水平;培育壯大畜禽糞污處置專業化、社會化組織，形成收集、存儲、運輸、處置和綜合利用全產業鏈，實現畜禽糞污高效精準利用。2019年，大型規模養殖場實現糞污處置設施裝備全配套;2020年，力爭所有規模養殖場糞污處置設施裝備配套率達到95%以上。優化農作物秸稈利用結構，突出秸稈還田、離田利用和收儲運體系建設，推進秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化等多途徑利用。2020年，畜禽糞污綜合利用率和秸稈綜合利用率分別達到90%和95%省農業農村廳、省生態環境廳、各市人民政府)

2構建農業廢棄物回收利用體系。全面回收處置田間農藥廢棄包裝物和廢舊農膜，科學布局農業廢棄物處置配套設施。全面落實農藥廢棄包裝物市場主體回收、專業機構處置、公共財政扶持機制，建立健全廢舊農膜“主體歸集、政府支持、專業機構處置、市場化運作”相結合的回收處置體系，推動廢舊地膜納入農村生活垃圾回收處置系統;推進秸稈離田規模化利用，培育秸稈收貯運組織。2020年，農藥廢棄包裝物回收率和處置率分別達80%和90%廢舊農膜回收率達90%以上。省農業農村廳、省生態環境廳、省建設廳、省供銷社、各市人民政府)

八)提升農業農村監管能力

1嚴守生態維護紅線。明確和落實生態維護紅線管控要求，以縣為單位，針對農業資源與生態環境突出問題，加快建立農業產業準入負面清單，因地制宜制定禁止和限制發展產業目錄，明確種植業、養殖業發展方向和開發強度，強化準入管理和底線約束。生態維護紅線內禁止城鎮化和工業化活動，生態維護紅線內現存的耕地不得擅自擴大規模。嚴格查處違法圍墾河湖海洋、違法占用河流水域和海域，嚴格管控沿河環湖沿海農業面源污染。省自然資源廳、省農業農村廳、省生態環境廳、省水利廳、各市人民政府)

2強化農業面源污染治理監督指導。建立完善農業面源污染的監測和評價體系。全面完成農業污染源普查，建立農業農村生態環境管理信息平臺。加強肥料、農藥登記管理，建立健全肥料、農藥使用調查和監測評價體系。加強對農村集中式飲用水源、日處理能力20噸及以上的農村生活污水處置設施出水和畜禽規模養殖場排污口的監測。將規模以上畜禽養殖場納入重點污染源管理，對年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類折合豬的養殖規模)以上和涉及環境敏感區的畜禽養殖場(小區)執行環評演講書制度，其他畜禽規模養殖場執行環境影響登記表制度，對設有排污口的畜禽規模養殖場實施排污許可制度。通過畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，統計規模以上養殖場生產、設施改造和資源化利用情況。省生態環境廳、省農業農村廳、省建設廳、各市人民政府)

3加強監管隊伍建設。創新監管手段。運用衛星遙感、大數據、APP等技術裝備，充分利用鄉村治安網格化管理平臺，及時發現農業農村環境問題。鼓勵公眾參與監督，對農村地區生態破壞和環境污染事件進行舉報，彌補體制內監管人員缺乏。結合省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，上海水處理設備加強農村生態環境維護工作，建立重心下移、力量下沉、保證下傾的農業農村生態環境監管執法工作機制。落實鄉鎮生態環境維護職責，明確承擔農業農村生態環境維護工作的機構和人員，確保責有人負、事有人干。省生態環境廳、省農業農村廳、省自然資源廳、省衛生健康委、省建設廳、各市人民政府)

三、保證措施

九)加強組織領導。省級有關部門依照職責分工，密切配合，形成工作合力。省生態環境廳對農業農村污染治理實施統一監督指導，會同省農業農村廳、省建設廳、省水利廳等有關部門加強純水設備污染治理信息共享、定期會商、督導評估，構建部門間協調溝通機制。省農業農村廳牽頭負責農村生活垃圾污水治理、農業污染源頭減量和廢棄物資源化利用。省建設廳牽頭負責農村生活污水治理設施提升和運維工作。省水利廳牽頭負責農村飲水平安保證體系建設。省治水辦(河長辦)負責對農業農村涉水方面的污染治理工作進行督導，并將有關工作納入“五水共治”考核體系進行考核。市級人民政府對外地區農村生態環境質量負責，加快治理外地區農業農村突出環境問題，要將農業農村污染治理工作與河長制、湖長制緊密結合，明確牽頭責任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監督考核。各市要在摸清地市、總結經驗的基礎上，抓緊編制當地實施方案，要做好上下銜接、域內協調和督促檢查工作。強化縣級主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。鄉鎮要做好具體組織實施工作。強化農村基層黨組織領導核心地位，引導農村黨員發揮先鋒模范作用，帶領村民參與農業農村污染治理。

十)完善經濟政策。深入推進農業水價綜合改革，全面實行超定額用水累進加價，并同步建立精準補貼機制。2020年底前，農田水利工程設施完善的缺水和地下水超采地區，以及新增高效節水灌溉項目區、國家現代農業產業園要率先完成改革任務。探索建立污水垃圾處置農戶繳費制度，合理確定繳費水平和標準。完善綠色生態導向的激勵約束機制，加大農業廢棄物資源化利用和無害化處置的扶持力度，完善病死畜禽無害化處置補助政策和政策性平安聯動機制，加大畜禽糞污、秸稈綜合利用用地用電等扶持力度。地方各級政府要統籌整合環保、城鄉建設、農業農村等涉農資金，加大投入力度，建立穩定的農業農村污染治理經費渠道。落實和完善融資貸款扶持政策，鼓勵融資擔保機構依照市場化原則積極向符合支持范圍的農業農村環境治理企業項目提供融資擔保服務。積極推廣政府和社會資本合作(PPP吸引社會資本參與農業農村污染治理。

十一)深化多方參與。各地要建立純水設備 “政府引導、村民參與、市場治理”發展機制。各地各部門要廣泛開展農業農村污染治理宣傳和教育，宣講政策要求，開展技術幫扶。強化村委會在農業農村環境維護工作中協助推進農村生活垃圾污水治理和農業面源污染防治的責任。將農業農村環境維護納入村規民約，建立農民參與生活垃圾分類、農業廢棄物資源化利用的直接受益機制。引導農民維護自然環境，科學使用農藥、肥料、農膜等農業投入品，合理處置畜禽糞污等農業廢棄物。充分依托農業基層技術服務隊伍，提供農業農村污染治理技術咨詢和指導，上海水處理設備推廣綠色生產方式。培育各種形式的農業農村環境治理市場主體，采取城鄉統籌、整縣打包、建運一體等多種方式，吸引第三方治理企業、農民專業合作社等參與農村生活垃圾污水治理和農業面源污染治理，推進農村治理體系和治理能力現代化。

十二)強化監督考核。各市要根據實際情況，建立和完善績效評價工作機制，進一步發揮評價工作的導向激勵作用。將農業農村污染治理工作納入縣(市、區)污染防治攻堅戰的考核范圍，作為黨委和政府目標責任考核、市縣干部政績考核的重要內容。將農業農村污染治理突出問題納入中央生態環保督察范疇，對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區進行嚴肅問責，對取得顯著成果的單位和個人，依照有關規定給予通報表揚或表彰。

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