【上海水處理設備網www.esdzu.com】8月GPI調查顯示，絕大部分企業均表示，感受到監管進一步趨嚴。除了環境執法力度繼續加大外，對環境監管者以及環保企業自身的監管也越來越嚴格。

8月1日，生態環境發布了關于對26家排污單位主要污染物排放嚴重超標問題掛牌督辦的通知》其中近5成的企業均為污水處置廠。污水處置廠是典型的環保企業，作為污水的集散地，原本應成為水環保的最后一道防線，卻反倒成為了排污大戶。

為什么污水處置廠反致污呢?首先，污水處置廠本就是重點排污行業之一，從其較低的排放規范就可以看出，而即使在較低標準下，仍有不少污水廠在違法利息不高的情況下為降低利息超標排放上海純水設備。

其次，雖然環保督查日趨嚴格，違法利息逐漸增加，但污水處置廠的提標改造在資金壓力下仍然面臨困難，這主要歸咎于污水處置收費規范低而運營利息高，污水廠嚴重依賴政府補貼，并且今年以來融資難、融資貴的問題也一直困擾著環保企業，資金周轉情況較差，缺乏建設資金。

最后，責任主體不明確，對于工業企業污水預處置不達標而直接進入污水處置廠的情況，無法追究最終的排放超標責任在誰。

未來，隨著環境執法力度的加強以及監測系統的完善，責任主體將更加明確，企業環境違法利息將進一步增加，這會加速推動污水處置廠的提標改造，而污水處置收費市場化進程的推進也將緩解污水廠的資金困局，污水處置廠成排污大戶的情況將會有所改善。同時隨著國家對綠色發展和綠色金融的繼續重視，污水處置廠等環保企業，綠色金融支持的重點領域之一，隨著金融機構對此領域的加大投入，也將有利于解決這一問題。

2018年9月1日，興業研究發布了2018年8月(總第八期)興業綠色景氣指數(GPI該指數由興業研究和興業銀行綠色金融部共同開發，基于對興業銀行綠色金融客戶調研結果編制，并于每月1日發布，旨在全面、細致、系統地揭示綠色產業的發展現狀、研判產業熱點領域和發展趨勢、感知綠色產業發展中的痛點，為綠色金融和綠色產業的發展提供助力。

8月GPI調查顯示，絕大部分企業均表示，感受到監管進一步趨嚴。除了環境執法力度繼續加大外，對環境監管者以及環保企業自身的監管也越來越嚴格。8月1日，生態環境發布了關于對26家排污單位主要污染物排放嚴重超標問題掛牌督辦的通知》其中近50%企業均為污水處置廠。通常的認識中，污水處置廠是典型的環保企業，作為污水的集散地，原本應成為水環保的最后一道防線，怎么卻反倒成為了排污大戶呢?其實，這一現象并非偶然呈現，近年來，有關污水處置廠排放超標的新聞屢見報端。

一、環保企業成排污大戶

2018年8月1日，生態環境發布了關于對26家排污單位主要污染物排放嚴重超標問題掛牌督辦的通知》對每一家超標企業均提出了具體的督辦要求及督辦期限，并要求有關地方政府及相關單位落實督辦要求，做到查處到位、整改到位、責任追究到位，及時向社會公布問題查處情況，接受社會監督。

這26家主要污染物排放嚴重超標企業中，驚訝的發現，近50%企業均為污水處置廠，污水處置廠是典型的環保企業，作為污水的集散地，原本應成為水環保的最后一道防線，卻反倒成為了排污大戶。其實，這一現象并非偶然呈現，近年來，有關污水處置廠排放超標的新聞屢見報端。上海純水設備

今年4月，生態環境部發布了關于2017年國家重點監控企業主要污染物排放嚴重超標和處罰情況的公告，2017年全年排放超標的171家企業中，超越60%均為污水處置企業。各地方，污水處置廠排污超標的案例也層出不窮。9月初，某市環保局公布2018年上半年典型環境違法案件，其中第一個即為某污水處置公司廢水超標排放，某市環保局對其做出了70萬元的處分。8月，某市環保局查處了7其環境違法典型案件，其中三起均為污水處置廠，最高獎勵達110萬元。6月，某縣第一污水處置廠因違規排放造成入黃口斷面水質嚴重污染，不只被處以80萬元罰款，涉事企業責任人被行政拘留、免職，企業及地方政府相關負責人也分別被追責處分。

二、為什么污水處置廠反致污?

1污水處置廠是重點排污行業之一

污水處置廠本就是污染物重點排放企業，由于其承擔著污水處理的責任，往往被認為是污水凈化器，理應實現零污染。但是從我國2002發布、2013年7月開始實施的城鎮污水處置廠污染物排放規范》GB18918-2002可以看出，污水廠排放規范其實是比較低的該規范根據城鎮污水處置廠排入地表水域環境功能和保護目標，將基本控制項目的慣例污染物規范值分成了不同等級。公共環境研究中心一份關于污水處置行業研究演講指出該規范中最高的一級A排放規范，如對照《地表水環境質量規范》也僅相當于劣V類(V類主要適用于農業水區及一般景觀要求水域，為最低級別，劣V類污染水平則更高，而大部分污水處置廠的排放規范還達不到最高的一級A規范，排放物更難達到環境要求。

此外，作為污水處置過程中的附屬產品，污泥也是一種富含有機物、重金屬等物質的特殊鄉村垃圾。但是城鎮污水處置行業快速發展的過程中，污泥處置卻發展緩慢，重水輕泥”國污水處置過程中普遍存在現象，污泥的有效處置處置效率較低，根據E20研究院[7]數據，截至2017年11月，國污泥無害化處置率只有45%左右，目前直接傾倒和簡單填埋的方法是大多數污水廠采用的方式，大量污泥沒有得到規范化的處置，直接造成了二次污染” 上海純水設備

即使是污水排放規范較低的情況下，仍然有很多污水廠排放超標，一方面是由于局部污水廠建廠較早，技術、設備都比較落后，提高排放規范會大幅增加本錢。另一方面也是由于過去監管機制不完善，對排放超標問題的獎勵力度較弱，也不全面，企業的違法利息較低。但是隨著國家對環境問題越來越重視，環保督查日趨嚴格，可以看到近期對于污水廠排放超標問題的獎勵力度和頻率都在加大，企業違法利息變高，這將倒逼污水處置廠加速提標改造。

2提標改造面臨資金壓力

近年來，隨著水污染問題日益凸顯，很多地方政府都提高了外地區的污水處置規范，各地污水處置廠的提標改造工作也在陸續進行。但是提標改造即意味著大量的資金投入，目前污水處置收費機制尚不完善，費用收取規范較低，甚至局部污水處置廠收取的污水處置費還不能覆蓋其日常運營本錢，本就資金鏈緊張的情況下，污水處置廠提標改造面臨著較大的資金壓力。

目前，全國的污水處置費收取規范仍處于較低水平。2015年國家發改委、財政部和住建部聯合發布的關于制定和調整污水處置收費規范等有關問題的通知》中要求，2016年底前，設市鄉村污水處置收費規范原則上每噸應調整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元;縣城、重點建制鎮原則上每噸應調整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。但是目前達到該標準的地區仍在少數，表1為2018年全國30個城市的污水處置費收取標準，其中生活污水和工業污水處置費達到發改委收費規范要求的分別只占20%而兩項費用均達到發改委要求的只有北京、上海和南京三個城市。這里選取的30個鄉村均為直轄市和各省省會鄉村，經濟發展水平相對較高、收費機制也相對較為完善，對于其他鄉村，收費水平可能更低。除了收費規范較低以外，污水處置收費機制也存在一定問題，目前的污水處置費由自來水公司在收取水費時一并代征，隨后上繳排水主管部門，再分配至污水處置廠，這種間接收繳方式效率較低，一些污水處置廠可能并不能及時、足額收到處置費。

正是由于我國污水處置費過低，目前大部分污水處置廠仍然需要依靠較高比例的政府補貼才干維持運營。從污水處置概念股中的35家上市公司數據來看(見表22017年政府補貼與凈利潤之比超過10%企業占比高達42.9%超越20%企業占比達14.3%其中一家企業在2017年共獲得政府補貼1152萬元，凈利潤仍然為負的6657萬元。對政府補貼的高度依賴使污水處置企業的建設資金十分有限，資金周轉嚴重依賴當地政府的財政狀況以及政府配套資金的及時、足額到位情況。上市公司的數據也表明，污水處置行業項目應收賬款的周轉率遠低于其他行業平均水平(參見圖3

污水處置廠在運行利息較高而處置費用收取規范低、嚴重依賴政府補貼、資金周轉情況不佳的背景下，提高污水處置規范只會進一步增加本錢，而今年以來融資難、融資貴的問題也一直困擾著環保企業，污水廠缺乏提標改造的建設資金，因此，只能依照較低規范處置污水，甚至有些企業為了節約本錢，可能會在處置環節上偷工減料。如此一來，污水處置廠反致污也不難理解。上海純水設備

3責任主體不明確

對于工業廢水，今年年初開始施行的新修改水污染防治法中有明確的規定：向污水集中處置設施排放工業廢水的應當依照國家有關規定進行預處理，達到集中處置設施處理工藝要求后方可排放。也就是要求工業企業對工業廢水先運行預處理，達到鄉村污水廠接納的水平之后才可以入網。但這種情況下，工業企業廢水并不是直排，而是最終通過污水處置廠排放，如果對工業企業排污監管不到位，則很有可能由于工業企業入網的水超標，逾越污水處置廠設計的進水標準，影響了污水處置效果，而導致最終污水處置廠排放超標。

三、未來情況能否有所改善?

隨著環境執法力度逐漸加大，中央生態環境維護督查也成為了一項常規性的制度，污水處置廠超標排放的違法利息也在提升，可以看到針對污水處置廠排污超標的獎勵事件越來越多，這將加速推進污水處置行業的規范運營以及提標改造。但是提標改造也不能盲目開展，首先要明確處置目標，由于污水處置廠的進水成分復雜，水質受所在地產業結構的影響較大，各地主要處置目標也不盡相同。其次，需綜合考慮改造后的環境效益，局部工藝提標改造后排污量確實下降了但卻大大增加了污水處置廠的能耗。上海純水設備

污水處置收費規范在未來也有望提升至合理水平。2018年7月2日，發改委發布《國家發展改革委關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》發改價格規〔2018〕943號)提出要充分運用市場化手段，推進生態環境維護市場化進程，不時完善資源環境價格機制，意見》提出要完善污水處置收費政策，充分運用市場化手段實現生態環境利息內部化。這意味著污水處置收費市場化進程即將到來。

隨著環境監管體系和監測系統的逐步完善，工業企業及污水處置廠之間的責任將進一步明確，這也是減少污水處置廠污染物排放超標的保證。各地環保部門應會同住建部門明晰工業企業和鄉村污水廠的責任，依照其委托處置合同所規定的數值和國家有關規定嚴格依法監管，針對各方超標問題分別處分，這樣才干更加有效的解決排污超標問題。同時隨著國家對綠色發展和綠色金融的繼續重視，污水處置廠等環保企業，綠色金融支持的重點領域之一，隨著金融機構對此領域的加大投入，也將有利于解決這一問題。

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