生態(tài)環(huán)境維護方面的法律:一般法與特別法是什么關(guān)系？
目前，生態(tài)環(huán)境維護方面的法律已有30多部，其中多部法律被多次修改。據(jù)不完全統(tǒng)計，生態(tài)環(huán)境維護行政法規(guī)、地方性法規(guī)200余部，生態(tài)環(huán)境維護相關(guān)部門、地方人民政府制定的部門規(guī)章及地方政府規(guī)章逾千件。一般法與特別法之間的區(qū)別適用不可防止地對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員形成困擾。本文結(jié)合實務，探討如何處置一般法與特別法之間的關(guān)系。
一般法與特別法是什么關(guān)系？
二者存在容納關(guān)系，具有相同的時間效力和空間效力
立法法》第92條規(guī)定，同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的適用特別規(guī)定。
由此可以看出，一般法與特別法的關(guān)系應為“同一機關(guān)”制定的法律規(guī)范之間的關(guān)系。二者之間應存在容納關(guān)系，且必需具有相同的時間效力和空間效力。
特別法是一個相對性的概念，與一般法的區(qū)分是相對的相比之下，適用范圍較窄者為特別規(guī)定，適用范圍較寬者則為一般規(guī)定。
如《大氣污染防治法》第99條規(guī)定，違反本法規(guī)定，通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬～100萬元罰款；情節(jié)嚴重的報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。屬于一般規(guī)定。
而此法108條規(guī)定，違反本法規(guī)定，純水設備保養(yǎng)發(fā)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，未依照規(guī)定使用污染防治設施的由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處2萬～20萬元以下的罰款；拒不改正的責令停產(chǎn)整治。則屬于特別規(guī)定。
大氣污染防治法》120條則進一步規(guī)定，違反本法規(guī)定，從事服裝干洗和機動車維修等服務活動，未設置異味和廢氣處置裝置等污染防治設施并堅持正常使用，影響周邊環(huán)境的由縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處2000元～2萬元罰款；拒不改正的則責令停業(yè)整治。
這里，對于從事服裝干洗和機動車維修等服務活動，未設置異味和廢氣處置裝置等污染防治設施并堅持正常使用，影響周邊環(huán)境的應適用120條。因為相對于120條來講，108條又成為一般規(guī)定。
一般法與特別法如何識別？
法律規(guī)范制定主體的同一性，法律規(guī)范事實構(gòu)成要件的容納性，法律規(guī)范法律后果要件的排斥性
國的環(huán)境法中，很少有某部法律規(guī)范自稱是另一部法律規(guī)范的一般規(guī)定或者特別規(guī)定。因此，如何識別一般法與特別法，存在一定困難。
筆者認為，應堅持“法律規(guī)范制定主體的同一性”法律規(guī)范事實構(gòu)成要件的容納性”法律規(guī)范法律后果要件的排斥性”三個原則。具體可以采取“三步法”
第一步：法律規(guī)范制定者為同一機關(guān)
如《固體廢物污染環(huán)境防治法》第69條規(guī)定，違反本法規(guī)定，建設項目需要配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的由審批該建設項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境維護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處10萬元以下的罰款。
而《建設項目環(huán)境維護管理條例》第23條1款規(guī)定，違反本條例規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境維護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境維護設施驗收中弄虛作假的由縣級以上環(huán)境維護行政主管部門責令限期改正，處20萬～100萬元罰款；逾期不改正的處100萬～200萬元罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬～20萬元罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉。
固體廢物污染環(huán)境防治法》由全國人大常委會制定，而《建設項目環(huán)境維護管理條例》由中央人民政府制定，故二者并不屬于特別法與一般法的關(guān)系，應適用“上位法優(yōu)于下位法”規(guī)則。
第二步：法律規(guī)范之事實構(gòu)成要件之間有包容關(guān)系
特別法是容納者，一般法是被包容者。
如《水污染防治法》第91條1款規(guī)定，有下列行為之一的由縣級以上地方人民政府環(huán)境維護主管部門責令停止違法行為，處10萬～50萬元罰款；并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令撤除或者關(guān)閉：飲用水水源一級維護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設施和維護水源無關(guān)的建設項目的飲用水水源二級維護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目的飲用水水源準維護區(qū)內(nèi)新建、純水設備保養(yǎng)擴建對水體污染嚴重的建設項目，或者改建建設項目增加排污量的
環(huán)境影響評價法》第31條規(guī)定，建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響演講書、演講表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定，重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響演講書、演講表，擅自開工建設的由縣級以上環(huán)境維護行政主管部門責令停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額1%5%罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
而建設項目環(huán)境影響演講書、演講表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的依照前款的規(guī)定獎勵、獎勵。建設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表的由縣級以上環(huán)境維護行政主管部門責令備案，處5萬元以下罰款。
對于飲用水水源維護區(qū)內(nèi)的特殊建設項目來講，水污染防治法》第91條屬于特別規(guī)定，而《環(huán)境影響評價法》第31條則屬于一般規(guī)定。
第三步：法律規(guī)范之法律后果要件具有排斥性
兩個法律效果應是排斥性的不能是補充性的如果不一致的法律效果可以同時適用，則屬于補充與被補充的法律關(guān)系，而不是一般法與特別法的關(guān)系。
如《環(huán)境影響評價法》和《行政許可法》兩部法律，均由全國人大常委會制定。環(huán)境影響評價法》關(guān)于聽證順序“無規(guī)定”與《行政許可法》第47條關(guān)于聽證許可事項應當向社會公告的規(guī)定之間，就不屬于一般法與特別法的關(guān)系。
一般法與特別法的適用規(guī)則有哪些？
特別法優(yōu)于一般法，新特別法優(yōu)于舊一般法，舊特別法優(yōu)于新一般法
特別法優(yōu)于一般法”規(guī)則
立法法》確立特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定的法律適用規(guī)則，純水設備保養(yǎng)由于特別規(guī)定是從考慮具體社會關(guān)系的特殊需要的前提下而制定的因此更符合它所調(diào)整的社會關(guān)系的特點，所以具有優(yōu)先適用的效力。
特別法優(yōu)于一般法”規(guī)則是處置一般法與特別法沖突的基本規(guī)則。
新特別法優(yōu)于舊一般法”規(guī)則
對于舊一般法與新特別法的抵觸來講，新法和特別法是同一個法律規(guī)范，舊法和一般法是同一個法律規(guī)范，無論是依照“新法優(yōu)于舊法”規(guī)則，還是依照“特別法優(yōu)于一般法”規(guī)則，其適用的結(jié)果都是一樣的
因此，新特別法優(yōu)于舊一般法”規(guī)則并不是一個獨立的新規(guī)則。不過是將“新法優(yōu)于舊法”和“特別法優(yōu)于一般法”兩個規(guī)則結(jié)合起來考慮而已。
舊特別法優(yōu)于新一般法”規(guī)則
舊特別法與新一般法的關(guān)系，明顯不同于新特別法與舊一般法的關(guān)系。對于這類法律規(guī)范抵觸，適用“特別法優(yōu)于一般法”或者“新法優(yōu)于舊法”規(guī)則，適用結(jié)果會不同。
立法法》第94條規(guī)定，法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會判決。行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由中央人民政府判決。
同時第95條第一項規(guī)定，地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，同一機關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關(guān)判決。
由此可見，立法法》將舊特別法與新一般法的抵觸納入了有條件的判決”范圍。
所謂“有條件的判決”首先，法律適用機關(guān)能“確定如何適用時”則可直接適用。
根據(jù)《環(huán)境維護法》第58條，符合條件的社會組織具有提起一般公益訴訟的主體資格。針對破壞海洋生態(tài)環(huán)境侵權(quán)者提起的公益訴訟具有特殊性，海洋環(huán)境維護法》第89條第2款明確賦予行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對破壞海洋生態(tài)環(huán)境的侵權(quán)者主張民事責任，此規(guī)定是確定提起海洋公益訴訟原告主體資格的法律依據(jù)。
根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的規(guī)則，針對損害海洋漁業(yè)資源、破壞海洋生態(tài)環(huán)境提起的公益訴訟，山東省高級人民法院裁定（2018魯民終1334號民事裁定書）自然之友研究所作為社會組織，不具有原告主體資格。
其次，法律適用機關(guān)“不能確定如何適用時”才按判決順序予以解決。
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